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我国收留养育孤残儿童现状及对策分析 　　摘 要：当前，我国收留养育孤残儿童的现状堪忧，主要体现为儿童福利院资金不足、民间合法收养率低而非法收养率高、收养的事前实质审查机制和事后监督机制缺失。本文从制度体系、立法体系以及法律责任等方面对上述问题进行分析，最终明确提出建立适度普惠型福利制度、大力推进家庭寄养制度、制定《儿童福利法》并完善相关部门法等建议，以期改善中国孤残儿童合法权益多受侵害的现状。 　　关键词：孤残儿童；儿童福利；收养；家庭寄养 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0112-02 　　“河南兰考7名弃婴于火灾中遇难，引发了社会对于弃婴收养问题的广泛关注，使得孤儿和弃婴这个群体以刺目的方式进入了公众视野”[1]，这充分暴露出当前我国儿童福利制度不完善，孤残儿童的权益保障不足。 　　一、当前我国收留养育孤残儿童存在的现实问题 　　1.儿童福利院资金渠道狭窄，资金严重不足。“具有公共管理职能的事业单位，由国家财政全额拨款”[2]。儿童福利院属于这类事业单位，其运营资金完全依靠当地的财政拨款，隶属于当地民政局管辖，完全行政化管理，运营模式僵硬单一。由于高度依赖政府财政，导致儿童福利院的资金来源渠道狭窄，而外界人士的爱心捐款实际上是杯水车薪，资金不足导致儿童福利院内部设备不齐全、工作人员的工资低、服务人员数量少且不专业，因而无法从根本上使孤残儿童的生活质量得到持续有效的保障和改善。 　　2.孤残儿童数量庞大，合法收养率低而非法收养率高。我国当前存在着数量庞大的孤残儿童群体。从民政部门的相关统计看，截至2010年，全国共有71.2万名“孤儿”，截至2013年，“孤儿”也有57万名之多[3]。从“婴儿岛事件”足以看出，由于残疾儿童难治疗，大部分人选择遗弃残疾儿童，这是导致孤残儿童数量庞大的直接原因。然而收养人基于经济成本和情感需求的考虑，多数倾向于收养身体健康的儿童，如此便造成了孤残儿童收养率普遍偏低的现状。 　　同时，据2013年的孤儿调查结果显示，在57万名“孤儿”中儿童福利机构仅收养10.9万名[4]。由此可见，我国孤残儿童大部分散居于社会。然而根据我国《收养法》，收养人要年满30周岁且无孩子、被收养人要不满14周岁才可以进行收养程序，由于大部分事实收养人以及孤残儿童不符合我国《收养法》规定的收养条件，导致了非法收养孤残儿童现象的普遍存在。 　　3.收养的事前审查不足，事后监督缺失。根据我国《收养法》，收养人要具备一定的条件才能成为适格主体。当前我国收养人条件的事前审查制度存在缺陷，收养登记仅进行形式审查，不会实地调查收养意愿人提供的相关书面材料的真实性，缺乏收养条件的实质审查制度，事实上当前的审查制度并没有发挥其事前筛选与风险防范的作用。再者，我国缺乏对被收养的孤残儿童的事后保护机制。现实中，被收养的孤残儿童遇到的最常见的问题是家庭虐待与受教育权的剥夺。依据我国的监护制度，孤残儿童被收养后，收养人即代替儿童福利院成为新监护人，福利院不再具有监护权，使得收养行为处于监督真空的状态。收养事后监督机制的缺失，导致部分孤残儿童即使被收养了仍然处于危险地位，合法权益持续受到侵害。 　　二、对收留养育孤残儿童现状的原因分析 　　1.残补型福利制度的保障水平低。当前我国孤残儿童的福利需求主要通过残补型的福利保障，缺少适度普惠型的福利保障。残补型福利是指政府和社会为有“特殊需求”的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。适度普惠型福利是指政府或社会针对全体儿童的“普遍需求”，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务[5]。 　　残补型儿童福利制度具有浓厚的应急色彩，其只有在家庭失灵的状态下，政府才介入，而且这种介入也是低水平的，特别是针对农村儿童的福利保障更是有限。孤残儿童福利事业是一项需要社会各部门协调、民间力量配合而完成的复杂工程，政府对孤残儿童的保障不应该只是在问题出现时进行解决或弥补，而应该形成系统而完善的成套制度，并作为政府进行孤残儿童福利保障工作的行动指南。 　　2.缺乏系统性的孤残儿童立法保障。《2012年中国儿童福利政策报告》指出，我国目前还缺乏系统的儿童保护制度，虽然《民法》《刑法》《未成年人保护法》对此均有涉及，但呈散乱性存在，并不系统。《收养法》虽然专门针对孤残儿童的收养问题，但是存在众多缺陷，例如，对收养条件的规定过于僵硬，使得合法收养率低而非法收养率居高不下，收养登记中对收养人缺乏实质审查环节，使得收养程序流于形式化，缺乏事后对收养行为的持续性监督，使得受侵害的孤残儿童不能得到及时保护。 　　许多国家和地区很早就已建立了关于儿童福利的专门性立法，例如日本于1947年通过了《儿童福利法》；我国香港地区于19