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我国收费公路管理对策优化研究 　　[摘 要] 在当前社会公众对收费公路收费等事情提出了诸多不同看法的背景下，研究如何优化管理收费公路的问题显得格外重要。依据调查分析的结果，就我国收费公路管理对策的优化，主要从一个目标取向、三条基本原则、六项主要举措等方面进行了全面深入的探讨。结合国外收费公路先进管理经验，我国应在现有基础上加以优化，即应健全管理法制，明确管理职能，调整管理机构，创新运营机制，革新管理方式，提升管理人员素质。 　　[关键词] 收费公路管理；目标取向；基本原则；优化对策 　　[中图分类号] F294.3 [文献标识码] A 　　The Optimization of Management Strategies for Chinas Toll Roads 　　QI Longqi 　　Abstract： As toll road management has become a public focus， a study on how to optimize the management is obviously important. Based on investigation results， the study analyzes the optimal way of management strategies for Chinas toll roads， regarding one target orientation， three basic principles， and six major measures. Integrating foreign experience， China should optimize the management based on current foundation. It should sound the legal system， make clear the function of the management， adjust management agencies， innovate the operational system， reform the management pattern and improve the quality of administrative personnel. 　　Key words： toll road management， target orientation， basic principle， optimization strategy 　　我国自新中国成立以来，通过多种途径建设公路管理事业，其中收费公路管理在兼顾公平原则和经济效益方面有了长足进步，同时仍有一些令人不满意的地方，若采用由政府全权负责管理或者完全由市场机制自身调节都会存在一定程度的弊端，从注重社会公平性和提高资源利用效率的角度来讲，都应该在如何优化收费公路管理上做更多的工作。 　　一、优化我国收费公路管理的目标取向 　　现阶段的优化方向在于投资者和使用者利益的协调，通行费政策及社会效益的正确导向，收费标准的科学制订，收费期限的合理确定。“统筹规划、总量控制、讲求效益、减少站点、科学发展”将是我国收费公路管理的目标取向。 　　二、优化我国收费公路管理的基本原则 　　我国收费公路管理的优化应当遵循“统一管理与分级管理相结合，以统一管理为主；宏观管理与微观管理相结合，以微观管理为主；规范化管理与权变性管理相结合，以规范化管理为主”的基本原则。这主要基于以下几方面的考虑： 　　第一，实行统一管理前提下的分级管理，是根据马克思主义哲学的整体性、系统性原理，由我国现有的经济体制及收费公路的特点决定的。我国要不断统一交通行政主管部门实施的行业管理职能，管理法律、法规、规章，管理的经济、技术标准及总体运行目标。同时，充分发挥地方协作性、积极性、创造性。 　　第二，实行政府宏观调控下的微观管理，是由收费公路具有自然垄断性及市场机制作用所决定的。我国收费公路管理要在市场经济体制的运行规则下，实现政府宏观调控、专门机构管理、企业特许经营的模式。 　　第三，实行以规范化管理为主的规范化管理与权变性管理相结合的管理，是由我国宏观现实背景、管理水平阶段性特征及人民群众需求所决定的。为此，要政府进一步通过法律手段、行政手段、经济手段来规范收费公路管理的管理步骤、管理程序、管理方法和行为方式等。对于所处的动态环境、条件要随机应变，采用权变管理。 　　三、优化我国收费公路管理的主要举措 　　结合国外收费公路先进管理经验，我国应在现有基础上加以优化。 　　（一）健全管理法制 　　我国现有的公路法律法规体系一是不配套、不完善，二是没有建立起全局性、战略性公共基