我国政府主导下跨域公共问题多元主体合作治理理路探析.docVIP

我国政府主导下跨域公共问题多元主体合作治理理路探析 　　摘要：跨域公共问题是我国经济社会发展变革过程中凸显出来的新问题。传统的政府单一权威治理模式因其“封闭性”和“内向型”已无法适应跨域公共问题“跨域性”和“外向型”的治理要求。跨域公共问题涉及利益主体的多元化及治理的复杂性，迫切需要在政府主导下，联合社会各主体展开合作治理。立足现实，应当按照民主协商与合作治理的要求，通过共同理念的确立、主体能力的提升、相关原则和机制的安排来构建合作治理体系，克服合作治理中面临的问题，进而不断增强跨域公共问题治理成效。 　　关键词：跨域公共问题；政府主导；多元主体；合作治理；民主协商 　　中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）03-0004-05 　　基金项目：西北政法大学与广东省道路运输管理局合作之横向课题“广东省道路运输行业制度建设标准化研究”的阶段性成果。 　　作者简介：周伟（1979-），男，甘肃静宁人，西北政法大学行政管理教研室讲师，博士，主要从事行政管理理论研究；谢斌（1963-），女，西安人，西北政法大学行政管理教研室教授，主要从事行政管理理论与方法研究。 　　引言 　　进入新世纪，我国区域经济一体化和城市化快速发展，城市群已成为推动我国区域经济和社会发展的重要力量，但伴随着我国区域经济一体化进程的加快和城市群的建立，也诱发了越来越多的复杂多面向的跨区域、跨部门事务的公共问题，如环境污染问题、食品药品安全监管问题、流域治理问题等等。诸多公共问题已普遍超越了传统的行政区划边界和部门界限，相互交融，公共管理面对的是一个全新的行政生态。其对政府治理理念的转变和能力的提升提出了紧迫的要求。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，当前，政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理是改进我国跨域公共问题治理模式、推进跨域公共问题治理创新的重要目标和提升治理效果的重要路径选择。 　　一、政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理在我国的适应性和迫切性 　　政府治理模式的选择深受一国政治体制、行政体制、经济和社会发展水平等诸多因素的影响和制约，我国政府治理模式的改进和创新同样离不开中国语境。当前，政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理是我国政治与行政体制改革、经济和社会不断发展的产物，具有高度的适应性和迫切性。 　　（一）政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理在我国具有适应性 　　政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理既不同于传统科层制治理，也不同于市场治理，强调治理主体的多元化，即面对跨域公共问题，政府、私人部门、社会组织和公民都是治理主体。在治理过程中，政府往往发挥主导作用，起到引导、鼓励、帮助和支持其他主体参与跨域公共问题的治理，与政府一起开展活动，旨在不同主体之间建立一种持久稳定的合作关系，形成共同治理的良好局面。从治理理论的内涵、政府治理模式的变革及社会发展现状来看，政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理适合当前我国语境。 　　第一，符合我国政府治理模式发展变迁的规律要求。政府治理模式是指在一定的历史时期内，政府在社会公共事务治理中的地位作用、职责权限和运行方式等制度安排。从政府治理模式的历史变迁来看，政府治理经历了统治型政府、管理型政府和服务型政府三种治理模式。统治型政府治理模式以“权威―依附―遵从”为特征，管理型政府治理模式以“契约―控制―服从”和“竞争―管理―协作”为特征，服务型政府治理模式则以“服务―信任―参与―合作”为典型特征。当前，我国正在建设服务型政府，在服务型政府治理模式下，社会公共事务的治理呈现出由政府单一权威主体治理向社会多元主体参与合作治理发展的趋势，政府、私人部门、社会组织和公民都是多元治理主体的组成部分，公共权威建立在政府与私人部门、社会组织和公民交流与协商、互动与合作的基础上。政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理是由政府主导、私人部门、社会组织和公民等多元主体共同参与，以公共价值和公共利益为共同导向，通过对话与协商、谈判与合作等集体选择和集体行动，形成资源共享、相互依赖、互惠合作的机制与组织结构，从而达到优化治理结构、增强治理合力、提升治理的公共性，以实现对共同目标的有效治理。可见，政府主导下的跨域公共问题多元主体合作治理符合我国政府治理模式发展变迁的规律要求。 　　第二，符合当前我国社会发展的现实需求。当前，我国社会已步入后工业化和信息化时代，伴随着区域一体化进程的加快和城市群的建立，原先属于本地区“内部”的公共问题，变得越来越“外部化”和“无界化”。跨域公共问题成因的复杂性、涉及利益主体的多元化与公众诉求的多样化交织在一起，使其治理的难度不断增大、不可治理性增强