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我国政府会计存在问题与改革措施 　　摘要：随着我国政府职能转变和财政体制改革的不断深化，现行的政府会计暴露出一些问题急需解决和进行改革。本文分析了我国政府会计目前存在的主要问题并探讨了其改革发展的一些措施。 　　关键词：政府职能；政府会计；财政体制 　　 　　1 政府会计概述 　　 　　政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体，即财务报告主体来看待，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩，是政府推进科学民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。其特征集中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。 　　公共性。政府会计的公共性是政府单位属于公共部门，以实现政府的公共职能为目的。主要以公共部门的资金为核算对象，以公共事务为核算依据，以公共业务成果为考核指标。 　　非营利性。政府会计的非营利性是政府会计主体不以营利和追求资本增值为目的。即政府单位提供的“公共产品”，主要采取无价或者低价方式供给社会。这一特征决定了政府单位具有明显的非市场性。 　　财政性。政府会计的财政性是指政府会计与国家财政在资金领拨、政策法规及反馈等存在着非常紧密的联系。也就是，政府会计所管理的资金属于财政性资金。 　　专用性。政府会计的专用性是指政府单位的资金和财产具有特定的来源，其运用往往受制于某一特定的目的，以此来保证它们按照要求加以运用。 　　 　　2 我国政府会计存在的主要问题 　　 　　2.1 缺乏明确会计目标 　　会计目标是会计主体、会计核算基础和会计信息质量特征等的基础，也对会计准则、会计制度的制定有导向作用。而现行预算会计制度没有对预算会计目标的专门表述，只是在一般原则中提到要满足宏观管理的要求、适应预算管理的需要、便于内部管理等。这种规定实际上只体现了政府作为预算的组织者和管理者的特点，因而对政府的受托责任反映不够完整。 　　2.2 会计主体不完整 　　目前，我国的财政部门在编制政府会计报表时是站在一级政府的立场上，因而一级政府是政府会计主体；在行政事业单位会计中，它是各级行政单位和事业单位。由于这一模式将政府预算与具体使用资金的核算割裂开来，使得预算对具体财务资源的使用缺乏控制。财政资金的统一向下拨付又助长了各单位争资金而轻效益的现象，不利于提高财务资源的使用效率。因此，在我国政府会计主体概念选取时，必须从有利于实现评价财务受托责任的报告目标和加强政府财务资源管理、规范政府财务行为的双重角度出发，对记账主体和报告主体分别加以界定。 　　2.3 政府财务报告内容分散且披露信息过于简单 　　我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表，但各会计报表自成体系、分别编报，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，使人民代表大会等政府财务报告的主要使用者难以全面、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况。与此同时，政府也难以向人民代表大会等政府财务报告的主要使用者全面解除财务。此外，现行财务报告只能反映预算收支执行情况，它只是政府会计的一个侧面，而不能充分反映整个政府和行政事业单位的财务状况，一些资产产权(股权)、债权、债务的情况没有核算或者核算得比较粗略，即使是收支情况也未能与预算项目协调配合，难以充分反映预算收支的执行结果。 　　2.4 会计报表项目列示不科学，影响会计信息真实性 　　目前政府和单位资产负债表中既包括资产、负债、净资产项目，又包括收入、支出项目，而资产负债表是反映单位财务状况的静态报表，不论在国外，还是我国的企业会计，资产负债表均不涉及收支类项目。在现行报表结构下，收入类和支出类项目既在资产负债表中反映，又在收入支出表中反映，造成毫无意义的重复列示。这不仅让报表之间内容重复，而且使得资产总额、负债与基金总额虚增。 　　 　　3 我国政府会计改革发展措施 　　 　　国内外环境的变化，对政府会计基本框架中的会计目标、会计主体、核算基础和财务报告等产生了重要的影响，为了使我国政府会计既能有效支持政府预算与财政管理，又可在较高程度上符合国际惯例要求，我国必须对政府会计基本框架的一些内容进行改进。 　　3.1 重新界定政府会计的管理范围 　　在改革研究中，应当考虑借鉴国际做法，按单位或机构是否使用政府财政资源、政府是否直接支配其运营和政府是否对其运营结果直接负有财务责任的标准来界定政府会计的管理范围。如果同时具备这三个条件，就可纳入政府会计的管理范围，受政府会计准则的约束。这一标准能体现政府与市场分工的原则，也适应财政管理的要求。按照此标准界定，应将我国预算会计体系准确界定为政府会计体系，将政府与非营利组织会计准确界定为公共会计体系。再根据我国的实际情况，应建立起