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我国放开港口服务收费对港航业影响 　　在市场经济调价模式下，政府对港口服务收费的指导调节无法很好地结合港口生产组织发展的特点和港口区域经济发展的实际情况，束缚了港口生产要素的市场流通和生产发展。 　　作为国民经济晴雨表和物质生产要素重要流通渠道的港口，如何在市场经济体制下走出一条既能发挥经济要素的基础作用，又能激发和解放港口生产力、适应市场发展规律的健康之路，成为业内亟待达成的共识。2014年11月12日，交通运输部与国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）联合下发的《关于放开港口竞争性服务收费有关问题的通知》（以下简称《港口服务收费通知》）提出：自2015年1月1日起，我国将进一步完善港口收费政策，对竞争性服务收费标准实行市场调节方式。 　　1 放开港口服务收费的市场化核心内容 　　根据《港口服务收费通知》，集装箱、外贸散杂货装卸作业和国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等服务收费，由现行的政府指导价、政府定价统一改为市场调节，由港口经营人、船舶供应服务企业根据市场供求和竞争状况、 　　生产经营成本自主制定收费标准，堆存保管费则继续实行市场调节价。因此，放开港口服务收费的市场化核心内容是转变港口服务收费的政府指导价为市场价，遵循市场经济体制对港口经济实体的市场调节作用。 　　2 放开港口服务收费对港航业的影响 　　放开港口服务收费、收费标准制定遵循市场规律，这一具有风向标意义的里程碑式改革，必将对港口运营产生深远影响。 　　2.1 发挥市场作用，促进港口持续健康发展 　　中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该决定的核心内容之一就是深化和强调在新形势下，政府应合理定位，充分发挥市场在资源配置中所起的决定性作用。经济发展的关键是提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入和能源消耗，生产尽可能多的产品，获得尽可能大的综合效益。 　　市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，并着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。 　　李克强总理在2014年达沃斯论坛开幕式上指出，努力使市场在资源配置中起决定性作用，大力破除市场障碍，更好发挥市场作用，促进社会公平。“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，既有利于理清市场与政府的关系，又有利于转变经济发展方式。 　　交通运输部部长杨传堂在2015年全国交通运输工作会议上指出，深化交通运输改革的主要任务是围绕中共十八届三中全会确定的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，以处理好市场与政府的关系为核心，以市场化改革为基本方向，灵活用好“两只手”，将该放的权放到位、该制定的规则制定好、该营造的市场环境营造好，不断激发市场活力，使改革新红利更多地转化为发展新动力。 　　以提高经济发展质量和效益为中心，将转方式、调结构放到更加重要的位置，是经济发展进入新常态后的核心要求。根据中共十八届三中全会精神，自2014年11月下旬以来，国家发改委会同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。在颇受关注的放开港口竞争性服务收费方面，交通运输部和国家发改委联合发文明确表示：发挥市场对资源配置的决定性作用，促进我国港口事业持续健康发展，更好地保障国民经济和对外贸易平稳运行；进一步完善港口收费政策，对竞争性服务收费标准实行市场调节方式。 　　综上所述，发挥市场作用，关键在于合理定位政府在国民经济运营中的地位。只有减少政府对港口运营的直接干预，让港航业自觉适应市场经济体制的运行，才能更好地发挥港口自身作用，解放港航业生产力，激发企业创造力和活力，促进港口持续健康发展。 　　2.2 放开港口收费，激发航运市场活力 　　根据《港口服务收费通知》，放开港口劳务性和船舶供应服务收费的范围包括集装箱、外贸散杂货装卸作业和国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等服务收费，但不包括堆存保管费。简化并规范劳务性收费计费方式的具体内容为：对内外贸集装箱、散杂货装卸作业费（不含堆存保管费）和国际客运码头作业费等各类劳务性收费，由现行的按作业环节单独设项收费改为包干收费，综合计收港口作业包干费；除港口作业包干费、堆存保管费外，港口经营人不得对任何集装箱、散杂货港口作业另行收费；国际客运码头作业包干费统一由国际客运和旅游客运运营企业支付，不得再向旅客收取。 　　港口收费主要包括船舶使费和货物使费两部分：船舶使费包括引航费、移泊费、系解缆费、船舶港务费、停泊费、开关船费、船舶代理费以及与船方有关的杂项作业费，其仍受行政调控；货物使费包括装卸费、货物港务费、港口建设费、货物保