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我国政党制度协商机制及其价值偏好 　　摘要：政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。政治协商所蕴涵的协商民主是实现人民民主的基本形式之一，成为我国多党合作制度的核心理念和价值诉求。 　　关键词：政党制度；协商机制；价值偏好 　　中图分类号：D665　文献标识码：A　文章编号：1672―3163(2007)02―0012―05 　　 　　中国政治基于两大规定性展开：一是社会主义的规定性；二是人民民主的规定性。这两大规定性的制度基础分别是：中国共产党领导和人民代表大会制度。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。因此，坚持中国共产党的领导和实现人民当家作主，不仅是我国人民代表大会制度这一根本政治制度的本质要求，也是我国多党合作这一基本政治制度的本质要求。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。政治协商所蕴涵的协商民主是实现人民民主的基本形式之一，成为我国多党合作制度的核心理念和价值诉求。 　　 　　一、我国政党制度的协商机制 　　 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。政治协商是我国多党合作制度的基础和重要组成部分。从我国政党制度形成历史上看，没有政治协商，中国共产党领导的多党合作制度就无从建立。我国的多党合作制度是在中国共产党与各民主党派以及无党派代表人士的“政治协商”中形成的。1948年4月30日，在“五一”口号中，中国共产党倡议“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。在这里，中国共产党明确提出多党合作，政治协商，建立新中国。政治协商成为中国人民政治协商会议的基本职能和活动方式，也是中国共产党领导的多党合作的主要内容和组织形式。在新政协筹备会中，凡属重大问题，都提到会上讨论。而在提出之前，事先都和各民主党派和其他民主力量进行协商。《共同纲领》就是中国共产党与各民主党派及其他方面代表人士协商的结果，新中国也是在这种政治协商中诞生的。从我国政党制度运行实态来看，政治协商是我国多党合作制度运行的基础。没有政治协商，中国共产党与民主党派的互相监督就无从谈起；没有政治协商，民主党派和无党派人士的参政议政就失去了机制保障。我国多党合作的首要任务就是政治协商。没有政党之间的政治协商，也就无所谓政党之间的合作。协商是合作的前提，合作是协商的结果。当然，民主监督和参政议政也是我国政党制度的重要内容。但是应该看到，民主监督是对执行政治协商结果的一种监督，参政议政则是对政治协商、民主监督的进一步的拓展和延伸。在这个意义上可以说，如果没有政治协商，便没有协商结果的民主监督，也就没有进一步的参政议政。 　　在总结多党合作和政治协商的长期实践经验的基础上，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，明确了政治协商必须坚持的原则，政治协商的形式、内容和程序，为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建立了良好的运行机制。首先，《意见》指出：把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。中国共产党作为执政党，拥有对国家重大方针政策和重大问题的最高决策权，党的各项决策的正确与否对党和国家事业的发展具有决定性的影响。政治协商是中国共产党实行科学民主决策的重要环节。把政治协商纳入决策程序，在决策前和决策执行中充分听取各民主党派以及无党派人士的意见，集思广益，有利于增强决策的科学性、民主性，有效地避免和减少失误。实现决策的科学化、民主化，必须要有制度保障。把政治协商作为“实行科学民主决策的重要环节”纳入决策程序，凡属国家重大决策都要经过政治协商，广泛发扬民主，通过科学论证，这就建立了科学民主的决策机制，成为国家决策科学民主的制度保障。坚持协商在决策之前和决策执行之中，是一项重大原则问题。只有坚持协商于决策之前，政治协商才能避免流于形式。此外，在决策过程中加强协商，也有利于根据实践的发展不断完善决策。政治协商也是中国共产党提高执政能力的重要途径。中国共产党的执政主要是通过政治思想和组织领导，通过制定国家的大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想政治工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持依法执政来实现。党关于国家重大问题的重要主张，在决策之前经过与各民主党派以及其他党外人士的政治协商，然后才作为建议向全国人民代表大会