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我国政产学研用协同创新政策法规体系研究 　　摘 要：通过政产学研用的概念界定及我国目前政产学研用协同创新的特点分析，提出以《政产学研用协同创新促进法》为基本法，包括主要的法律制度、服务于政产学研用协同创新法律制度的配套政策体系和地方性政策法规支撑体系的一个相对完整的政产学研用协同创新政策法规体系框架，并提供完善的思路和具体的对策。 　　关键词：政产学研用；政策法规体系；协同创新；促进法 　　中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）18-0195-03 　　一、政产学研用的内涵界定 　　从本质上来看，政产学研用协同创新是企业、高校和科研机构三种创新主体，按照利益共享、风险共担和优势互补的原则，以市场为导向共同进行技术创新，在政府等外部主体的协作下，实现从科研到产品再到市场的良性循环的一种创新形式。政产学研用协同创新的内涵应包括主体、核心、目的等基本要素。其主体分为内部和外部两类主体，内部主体包括企业、高校以及科研机构，外部主体包括政府和社会中介组织等机构以及目标用户；其目的是加快技术转移和科技成果的转化；其核心是协同技术创新。据此，本文将“政产学研用”内涵界定为：企业、高校和科研机构等内部主体，在政府和科技中介组织等外部主体的支持下，根据目标用户需求，发挥自身优势，协调、整合技术创新要素，加快技术转移和科技成果转化的总过程. 　　二、我国目前政产学研用协同创新的特点分析 　　（一）政府发挥引导、协调与规范协同创新的重要作用 　　一方面，受到计划经济体制的约束，在重工业和国防科技领域，许多重大项目的研究都是在政府的指令下完成的。另一方面，在市场经济体制下，政府通过宏观调控手段，重点营造协同创新的政策法制环境，充分发挥政府的统筹规划、协调指导和组织实施的作用。 　　（二）企业的主导地位越加巩固 　　以企业为主体、市场为导向的政产学研用协同创新体系开始发展起来，在整个体系中，企业既是分析创新需求的主体，又是科技成果应用的主体；既是资本投入的主体，又是承担风险的主体。因此，从开始技术创新到科技成果转化都需要企业的支撑，而其他主体都是围绕企业来进行活动，协助企业完成技术创新的目标。 　　（三）深层次技术创新模式尚在摸索 　　我国目前多为产学研结合出现的多种模式，仍有局限性。主要还是企业与高校、科研院所项目上点对点的结构模式，缺乏高层次、全方位的合作。这种模式能够降低创新风险、节约研发成本，但是对于企业技术创新能力的提高影响较小。结合组织形式松散，一般以短期的临时组合、突击研发和购买成果为主，主要以技术转让、咨询和委托开发的形式存在，缺乏持续性合作的保障机制。需要通过体制机制创新协调、整合协同创新的各要素，最大限度提升技术创新能力。 　　（四）市场导向在协同创新过程中的作用凸显不充分 　　市场是带动技术创新的驱动力，决定创新主体的创新方向，以及协同创新的产出。政府根据市场需要确定引导政策，而创新主体需要依循市场规律决定创新活动。市场与政府、企业、大学、科研机构的互动关系不言而喻。而政府在传统产学研结合中往往忽视市场需求，引致政策脱离现实。大学和科研院所的科研工作与市场脱节。 　　三、我国政产学研用协同创新相关法律法规与政策考量 　　（一）政产学研用协同创新法律法规与政策的关系 　　法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段。在我国加快推进产学研结合的进程中，各自发挥着其独特的作用，是重要的基础性保障。法律法规的制定，以政策为依据，通过法律形式把党的政策国家意志化，在法律法规的实施中，离不开政策的辅助与补充。在产学研结合??践中产学研结合政策与产学研结合法律并存是客观现实，产学研结合法律相对稳定、规范，而各级部门颁行的产学研结合政策便于法律制度的贯彻和执行，增强法律的可操作性，因其具有很强的灵活性，利于根据社会经济条件的变化及时规范和指导各类主体的行为，实现法律设定的预期目标。二者相得益彰，优势互补，合理并存，形成有机统一的体系。 　　（二）我国政产学研用协同创新相关法律法规与政策梳理和评价 　　从20世纪70年代开始，我国政府已经意识到法律和政策对产学研结合的重要性，初步尝试推出了一系列法律法规和政策，在推动我国产学研结合的发展过程中起到了重要的作用。这些法律法规和政策主要分为三种类型：第一类为全国人大指定基本法律。有《科学技术进步法》《中华人民共和国科技成果转化法》《合同法》《专利法》《著作权法》《中小企业促进法》。第二类为国务院及各部委制定的法规、规章、规范性文件。如《国家科学技术奖励条例》及其实施条例、1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》《中共中央关于教育体制改革的决定》、1995年《中共中央国务院关于加强科学技术进步的决定》、1999年《关于