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我国烟草专卖行政执法若干法律问题探讨 　　摘 要 我国烟草专卖行政执法存在一些问题，如烟草专卖执法案的抽样取证、少量违法卷烟销售的卷烟零售户拒不接受处理、烟草专卖执法中违法烟草专卖品定价等问题，应当对这些问题进行研究，并提出相应的改进和完善建议，以完善我国烟草专卖行政执法，防患法律风险。 　　关键词 烟草专卖；行政执法案卷；问题；完善 　　一、我国烟草专卖行政执法中存在的法律问题 　　（一）烟草专卖执法中的抽样取证存在的问题 　　抽样送检程序是指?Ｂ羧嗽痹谥捶ò彀钢校?抽取违法烟草专卖品的样品，送法定的鉴定机构进行检验后，由鉴定机构出具具有法律效力鉴定结论的程序。但当前烟草专卖执法中的抽样取证过程中主要有以下几个方面的问题。 　　第一，送检样品是否与先行登记保存物品同一性问题。主要反映在没有当事人和见证人对封样的确认，因而没有任何证据可以证明所送的样品就是案件当事人的物品。 　　第二，样品损耗责任不明确。在实际工作中，对涉案卷烟进行抽样后，鉴定结论为真品卷烟的，按照法律规定应该全部返还。但是抽样检验后的样品损耗部分如何返还，损失责任由谁承担，我们烟草专卖部门对此还没有明确的规定。目前，已经有部分当事人对此情况提出质疑。 　　（二）烟草专卖执法中少量违法卷烟销售的卷烟零售户拒不接受处理 　　烟草专卖执法机关在处理违法卷烟销售过程中通常会遇到以下两种情形：第一，执法人员无法确定当事人的姓名、住址或经营场所，也无法与其取得联系；第二，执法人员能查明当事人的姓名，住址，经营场所，可以与当事人取得联系，只是当事人采取不予配合的方式，不接受行政机关的调查处理。 　　针对这两种不同的情形，处理方式也是有差异的。针对第一种情况，烟草专卖执法机关往往采取无主物的处理方式，以公告通知当事人一定期限内到烟草专卖执法机关接受处理。逾期不前往接受处理的，查案单位将依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十七条第三款之规定及有关法律、法规的规定，对假烟作没收处理，并公开销毁；对真烟作变价处理，变价款全部上缴国库。针对第二种情况，执法人员对当事人发放询问通知书，当事人在规定的时间内不来接受调查询问，并不影响执法人员对案件事实的认定，可视为其放弃了陈述和申辩的权利，执法人员可以通过掌握的书证、物证、现场笔录、证人证言等证据材料查明违法事实，直接作出行政处罚决定书并送达当事人，如果当事人拒不执行行政处罚决定，执法机关可以申请人民法院强制执行。 　　但在现实执法过程中针对第二种情形的处理往往呈现两难境地：一方面，因为当事人拒不配合，可能使得处罚流于形式；一方面，为了维护法律尊严，每个案件，特别是涉案标的较小的案件都通过申请法院强制执行的方式予以结案，可能导致执法成本过高，执法效率过低的境地。 　　（三）烟草专卖执法中违法烟草专卖品定价问题 　　专卖人员在执法办案中，对违法烟草专卖品价格的认定，决定着所办理案件的案值大小。而案值的大小，有时对案件的定性和案件的处罚有着至关重要关联，特别是案值在法律法规规定的临界点附近的案件，甚至可能会对案件的定性和案件的处罚起决定性的作用。因此，违法烟草专卖品的价格认定是一个非常敏感的问题，也是必须严格规范的问题。 　　国家局《烟草专卖执法过程中涉案卷烟价格管理暂行规定》（国烟计〔2006〕67号，以下简称《价格规定》）第六条：“在运输或销售环节依法查获的涉案真品卷烟，按该产品在查获地执行的统一批发价格目录对应的批发价格进行价值估算。查获地统一批发价格目录中没有该产品的，按该产品在全国统一批发价格目录对应的批发价格进行价值估算。全国统一批发价格目录中没有该产品的，按目录中同类产品的平均批发价格进行价值估算”。按照规定，对涉案真烟的价格认定，一律应用卷烟的批发价格认定，其依据为烟草销售部门的批发价格目录。 　　《价格规定》第七条：“在生产、运输或销售环节依法查获的涉案假烟，有标价的，以标价进行价值估算；没有标价的，按照同类真品卷烟的市场中间价进行价值估算。同类真品卷烟的市场中间价按第六条的规定执行。假烟价值难以确定的，按照有关规定委托指定的估价机构确定”。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》：“货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算；没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。货值金额难以确定的，按照国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部1997年4月22日联合发布的《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定，委托指定的估价机构确定”。 　　按照规定，涉案假烟的价格认定分为三种：一种是按照案件当事人销售假烟的价格认定；一种是比照被假冒品牌的真烟批发价来认定。一种是对无法认定的，由有关估价机构来认定。