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我国粮食补贴政策目标取向及改革思路 　　摘要：农业补贴政策是世界各国支持农业发展最主要、最直接的方式，我国农业补贴政策的重点集中在粮食生产领域。现有的粮食补贴政策为保障我国粮食安全和增加农民收入提供了制度保障，但市场机制扭曲、补贴空间变小等问题日益凸显。为此，我国应逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩，充分发挥市场与政府各自的功能优势，建立以粮食目标价格为核心、以国家收储和种粮直接补贴为配套手段的粮食补贴政策体系。粮食目标价格应以市场价格为基础，旨在熨平粮价波动的市场风险；保留粮食直接补贴政策，提高补贴水平，以均衡城乡居民收入；重新定位政府粮食收储功能，确保口粮安全。为避免政策调整可能导致的市场大幅波动，并为粮食目标价格实施创造条件，粮食补贴政策改革需要积极稳妥地采取“两步走”策略。 　　关键词：农业补贴政策；粮食目标价格制度；改革思路 　　中图分类号：F320.2文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2015）08-0039-06 　　一、引言 　　农业作为国民经济基础，受市场风险和自然风险双重制约，属于典型的弱质性产业。①因此大多数国家对农业出台了财政补贴政策，旨在保护本国农业发展、提高农民收入。美国作为全球农业补贴政策最为完善的国家，至今已出台了17部农业法案，呈现出补贴力度持续扩大、市场化机制逐步加强和政策目标多元化的趋势。通过不断探索农业补贴模式，美国有效地控制了市场风险与自然风险对本国农业的冲击，保障了美国农场主的收入，维护了本国农产品在全球市场的竞争优势。 　　我国是农业大国，也是人口大国，农业对我国国民经济发展和人口温饱问题解决具有重要的战略意义。我国农业补贴政策起步于20世纪50年代，先后经历了价格干预补贴和直接收入补贴两个阶段。②2004年以来，我国对主要粮食作物实施了最低收购价制度，并且实施了以粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴为主的“四补贴”制度，这些制度构成了现阶段我国农业补贴政策的核心内容。该政策有效地提高了农民种粮积极性，对保障国家粮食安全起到了积极作用。③但该政策也导致了粮食价格倒挂、国家财政包袱过重和社会物价过高等问题。在此背景下，探索我国粮食补贴政策改革具有重要的现实意义。 　　本文首先归纳我国粮食补贴政策的演进路线，并分析我国粮食补贴政策的效果及存在问题；其次，从粮食生产属性视角提出未来我国粮食补贴政策改革的目标取向和思路；最后，对粮食目标价格制度的内涵、实施困难和实施步骤进行了阐述。 　　二、我国粮食补贴政策的演进路线及效果分析 　　我国是人口大国，人均耕地面积少，且自然灾害频发，保护农业生产成为我国政府的重要工作。政 　　收稿日期：2015-06-18 　　*基金项目：河南省高等学校哲学社会科学创新团队支持计划“粮食现代物流管理”（2014-CXTD-06）；河南省高等学校哲学社会科学研究优秀学者资助项目（2014-YXXZ-16）。 　　作者简介：李利英，女，河南工业大学管理学院教授，博士生导师（郑州450001）。 　　肖开红，男，河南工业大学管理学院副教授，硕士生导师（郑州450001）。 　　府长期以来积极利用农业补贴政策支持农业生产，其中粮食生产是重点保护对象，粮食补贴政策构成了我国农业补贴政策的核心内容。因此，本文以粮食补贴政策为代表来探讨我国农业补贴政策的相关问题。 　　1.我国粮食补贴政策的演进路线 　　我国粮食补贴政策最早形成于1953年，经过60余年的发展，先后经历了三个大的历史阶段：④ 　　（1）粮食补贴政策起步阶段（1953―1978年）。国家对粮食主要实行生产性补贴，以生产资料价格补贴为主要形式。最早为“机耕定额亏损补贴”，后来扩大至地膜、化肥等生产资料的价格补贴，农业生产用电补贴和农业贷款贴息补贴等方面。同时，国家对粮食实行统购统销，统购价格稳步提高。 　　（2）粮食补贴政策探索阶段（1979―2003年）。该时期国家主要实施间接补贴政策。其中，1978―1990年，国家主要实施了消费者购销差价补贴，以解决城市居民面临的粮食价格倒挂问题。1991―1993年，国家逐步放开粮价，同时实施粮食专项储备和风险基金制度。1994―2003年，国家先后实施了粮食安全省长负责制（1994―1997年）和粮食流通体制改革（1998―2003年）。补贴政策探索时期，粮食价格大幅提高，极大地刺激了农民的种粮积极性，粮食供给不足的局面首次得到扭转。 　　（3）粮食补贴政策改革发展阶段（2004年至今）。该时期国家主要实施以综合收入型补贴、专项生产型补贴和最低收购价相结合的粮食补贴政策。综合收入型补贴具体包括种粮农民直接收入补贴和生产资料增资综合直接补贴政策。专项生产型补贴包括良种补贴和农机具购置补贴。上述政策体