湖南电力体制改革综合试点方案.PDFVIP

附件 湖南省电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改 革的若干意见》 （以下简称 《意见》）及相关配套文件精神， 加快推进我省电力体制改革工作，着力解决制约电力行业科学 发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展， 制定本方案。 一、重要性和紧迫性 电力行业是关系国计民生的基础产业，也是确保经济社会 健康发展的战略性支撑产业。省委、省人民政府历来高度重视 电力行业发展，近年来成立了重大电源点、农网改造等多个专 项协调小组和指挥部加强领导协调。经过多年的改革和建设， 我省电力行业取得了长足发展，初步形成了电力市场主体多元 化竞争格局，为进一步深化电力体制改革打下了基础。一是电 力行业快速发展。截至2015 年底，全省发电装机达3945 万千 瓦，其中火电、水电、新能源占比分别为50%、44%、6%；全 省发电量1253 亿千瓦时；建成500 千伏主干电网“两纵四横”输 电通道，500 千伏和220 千伏变电容量达到7183 万千伏安，交 流线路长度17828公里。二是普遍服务显著提质。“十二五”期间 完成电网投资500 多亿元，其中农网投资约224.5 亿元，通过农 1 村电网管理体制改革和升级改造等工作，实现除郴电国际和新 华供电外所有代管县移交省电力公司直管，基本解决无电人口， 村级农网改造率达到96%，城乡电网供电能力和供电质量显著 提升，供电可靠率达到99.938%，用户年平均停电时间降至5.4 小时。三是市场体系初步形成。培育了省电力公司、郴电国际、 新华电力等一批电网企业，引进了大唐、华能、华电、国电投 等央企和广东韶能集团、陕煤化长安电力等省外电企，带动了 中南勘测设计院、省电力设计院、水电八局等一批辅助企业发 展壮大。四是价格机制逐步完善。发电环节实现了上网标杆电 价，输配环节明确了过渡时期电力直接交易输配电价政策，销 售环节对不符合国家产业政策以及能耗、环保不符合国家标准 的行业制定了差别电价和惩罚性电价，制定了居民阶梯电价等 政策。 我省当前正处于转型升级关键期，随着经济社会发展进入 调整结构、创新驱动、稳步增长的新常态，现有生产环节中计 划管理体制、销售环节中政府定价机制以及电力行业缺乏整体 有效协调机制带来的弊端日益凸显：一是产能过剩与需求不足 并存。全省电力生产呈现相对过剩，火电利用小时常年低于全 国平均数800 小时左右，并呈逐年扩大的趋势，不仅火电机组 得不到充分利用，甚至出现弃水弃风。与此同时，省内电力需 求不旺，全省人均用电量仅为全国平均50%，工业用电量自2015 年以来持续下滑。生产相对过剩与需求相对不足同步并存，互 2 相钳制互相制约，严重影响电力行业发展。二是市场化定价机 制不健全。现行上网电价和销售电价以政府定价为主，同时夹 杂多重交叉补贴，电价难以及时反映市场供求状况。目前我省 大工业、一般工商业目录电价偏高，但由于市场机制尚未建立， 无法通过市场调节价格，导致企业用电成本居高不下。三是政 府职能缺失与行业协调缺位并存。国家大部制改革撤销电力工 业部后，部分行政职能转入电力企业，多年来企业立场代替政 府立场，企业规划代替政府规划，政企不分，职能交错，行业 管理缺位越位，导致市场无序竞争、电网重复建设、不能公平 接入等问题。当前，国际国内经济能源形势正在发生深刻变化， 我省电力体制特别复杂，亟需通过深化电力体制改革，进一步 转变政府职能，规范行业管理，激发市场活力，推动全省经济 社会发展。 二、总体思路和基本原则 （一）总体思路。按照中央进一步深化电力体制改革总体 部署，坚持社会主义市场经济改革方向，立足湖南发展实际， 以完善能源保障网为载体，以市场建设为统领，以解决问题为 导向，以降低成本、提升效率、优化结构为目标，围绕“三放开、 一独立、三强化”任务，按照“管住中间、放开两头”体制架构， 理顺电价形成机制，合理降低用电成本；组建相对独立交易机 构，形成规范交易平台；逐步放开计划管理，扩大市场交易规 模；培育多元市场主体，有序开展公平竞争；强化政府科学监 3 管，维护市场安全运行。逐步建立健全电力行业“有法可依、政 企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体 制，