成都市被征地农民就业培训政策分析-analysis of employment training policy for landless farmers in chengdu.docxVIP

RESEACH ON EMPLOYMENT TRAINING POLICY OF LAND-LOST FARMERS OF CHENGDU Master Research Report Submitted to University of Electronic Science and Technology of China Major: Master of Public Administration Author: Wang Hui Advisor: Prof. Yang Jing School : School of Political Science and Public Adminstration 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 签名： 日期： 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 摘要 摘 要 I I 摘 要 城镇化是社会产业结构升级转变的过程，是一个户籍身份由农民向市民转变、 土地使用形式由农业用地向城市用地转变、城市地域空间不断扩大的过程。这种 以经济开发为动力的城镇化带有一定的规划性和行政指令性，对失地农民的影响 急剧而深刻，凸显的矛盾尤为尖锐，其中失地农民就业难问题就是较为突出的矛 盾之一，而归其原因主要体现社会因素、制度因素和个体因素上。从社会因素来 看，在传统二元经济体制下，被征地农民在转移就业过程中难以打破社会偏见， 无法完全融入城市；在制度上，被征地农民的就业培训政策没有细化，开展培训 的许多具体政策和工作无有效的针对性，使得被征地农民这一群体的就业培训游 离于农民工和城市失业人员之外。从个体机制上来看，随着被征地农民身份转变 并没有带来其自身素质和劳动技能的改变，更多的被征地农民在转移就业过程中 依然没有具备非农产业的生产技能。一方面，随着城市产业结构的不断升级，产 业发展对劳动者素质要求越来越高，他们的就业技能无法有效匹配，导致其就业 难。另一方面，被征地农民在城市氛围影响下逐渐改变其生活方式，但是传统农 村生活习惯还在其身上有一定影响，市民意识还较淡薄。这些现象都表明，被征 地农民要想实现真正意义上的“市民化”，还有很长的路要走，而就业培训无疑是 被征地农民实现转移就业和身份转变的途径之一。2006 年成都市在全国率先打破 了二元经济体制，逐步走上了城乡一体化的道路，城镇化率逐年提高，被征地农 民转移就业工作也取得了一定成效。但是作为城市和农村的夹心层——被征地农 民的各项就业培训政策还并没有完全细化，一方面他们脱离农村，不符合农民工 的就业培训；另一方面虽然融入城市，能同等享受城镇失业人员和困难就业人员 的就业扶持政策，但在就业培训方面，又没有完全与城镇失业人员区分开来，由 此想到，将被征地农民转移就业培训作为研究切入点，希望能探究出一条切实可 行的培训政策。 本论文对成都市现行的就业培训政策的制定、内容和执行进行了综合性分析 研究，并对政策本身提出了一些完善性建议。最终，被征地农民的就业培训应在 脱离农村劳动力培训的基础上，同时和城镇失业人员培训区分开来，针对被征地 农民的特殊性进行有的放矢的就业培训。 关键词：城镇化，被征地农民，转移就业，培训 Abst Abstract II II Abstract Urbanization is a process of social industrial structure upgrade transformation and a expanding process of urban space which accompanied by farmland transfer to urban land. The urbanization is a kind of administrative instruction, it has a significant impact on land-lost farmers, however the employment of the land-los