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积极发挥保险社会风险管理功能促进社会管理体系建设 　　【摘要】 　　建立和完善社会管理体系是党中央适应时代要求和符合社会主义现代化建设的重大举措。经过多年的探索，我国社会管理体系建设的思路逐渐清晰。由于保险具有经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，所以保险在建设社会管理体系的进程中充分发挥着社会风险管理功能，保证社会的正常运行。 　　【关键词】 　　社会管理体系 保险业 社会风险管理 　　我国幅员辽阔，是一个有着13亿人口的泱泱大国。随着经济不断发展，综合国力不断提升，我国的社会管理体系面临着各种社会风险与矛盾的威胁。面对挑战与机遇，我党和政府适应经济社会发展的新形势，充分发挥保险的社会风险管理功能，加强和创新社会管理，真正致力于中国特色社会主义社会管理体系的建设。 　　一、对当前社会风险管理的审视 　　（一）保险的社会风险管理功能 　　风险的客观存在性决定了保险的必要性。保险业属于经营管理风险的行业，社会风险管理是其重要功能之一。社会风险管理是指人们主动去认识、控制和处理各种风险的行为。它要求人们研究各种风险并进行识别、衡量、分析、评价，最终选择合理有效的手段与方法来综合处理风险，以达到用最小成本代价，获得最大安全保障的目的。保险的性质与功能、保险业的特点以及历史经验告诉我们保险业在社会风险管理方面具有独特的专业优势。保险能够促进经济增长，为人民的生活提供保障，为灾害事故提供市场化的防范化解机制。中国保监会副主席李克穆在主题为“金融危机与风险管理”的论坛上强调，保险业要继续立足我国经济社会发展实际，全面落实科学发展观，积极发挥保险的功能作用，努力为政府、企业和个人提供高水平的风险管理服务。当前，保险业要围绕我国保增长、保稳定、保民生的大局，加强关系国计民生的重点领域、‘三农’领域、公共服务领域、社会保障领域和自然灾害领域的风险管理，为保持经济社会平稳较快发展服务。 　　（二）当前社会风险管理存在的问题 　　近几年来，我国地质灾害不断，汶川地震、冰雪灾害、西南旱灾、玉树地震、泥石流等灾害给广大人民群众带来了巨大的损失与伤痛。同时，随着社会经济结构高速发展，我国也出现了新的社会矛盾和风险因素：金融危机、民间借贷风险、温州投资客上海楼市大“逃亡”、美国施压人民币升值等等。如何才能有效管理这些风险对于我国来说是一个艰巨的任务。当然，这也对我国的社会风险管理工作提出了更高的要求。 　　目前，我国社会风险管理工作依旧薄弱，仍然存在许多的问题，突出表现为以下几点： 　　1、对突发事件以及局部问题处理不当 　　对突发事件以及局部问题处理不恰当最终会导致经济和社会危机。一方面，由于大部分突发事件规模庞大，已经远远超出我们所能达到的应急准备。例如超大型的地震、洪水、台风等。这些地质灾害时间短，作用快，危害程度大，极容易引起一个城市乃至相关城市的社会危机。另一方面，突发事件以及局部问题容易产生大范围的继发性影响，例如温州的民间借贷出现资金链问题，进而引起了大部分借贷大户“跑路”，高利贷市场崩盘，众多放贷人血本无归情况。这些事件的发生有一部分原因是对社会风险的评估、预防、控制不足，没有及时控制风险。还有一部分原因是事件发生后没有相应的保险善后机制。所以此类社会事件才会愈演愈烈，演变成突发公共事件，对我国的经济、社会造成了难以估计的损害。 　　2、防范和化解社会风险的意识不足 　　社会风险管理起步晚，加上宣传和教育力度不够，大部分人对社会风险的危害性认识不够充分。正是由于我们对社会风险管理认识不够透彻，所以没有建立起统一协调的社会风险管理体系。整个社会的风险管理体系缺乏有机的的协调与配合，相互之间缺乏信息的有效沟通，信息资源没有完全整合起来，同时大部分人也缺乏专业的风险管理意识。因此，难以对风险进行全面的识别、评价和预测。这种情况一方面不利于我国社会风险管理水平的提高，也让我国无法实现资源的优化配置。另一方面，这种情况也不符合应对现代风险的客观性、损害性和不确定等特性。分散的管理体制已经无法适应现代风险管理的需要，难以对风险进行全面的监测和预警。由于缺乏健全的风险管理体系以及应对方法，一些地方对于重大灾害发生后如何救援，如何善后等问题也无章可循。社会风险具有突发性，涉及面广，危害严重的特点，应当加大力度宣传和教育防范与化解社会风险的重要性和必要性，提高全民的防范社会风险意识。 　　3、社会风险管理缺乏法律法规 　　有关社会风险管理的法律条文集中体现在规范经营环境、强化内部管理和规范市场规则等方面，大多数法律法规还没有渗透到整个社会法律体系之中。社会风险管理的法制不健全，各项法规没有得到很好的完善。部分法律法规随着改革的深化和经济的发展还需要及时补充修改，以适应新时代的需要。社会风险管理相关的法律法规之间存在的不一致，甚至相互矛盾的情况有待解决。