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我国残疾人社会保障现状与问题研究 　　摘要：采用文献分析、抽样调查、数据分析等方法，探讨中国残疾人社会保障的现状、问题及政策取向，对中国残疾人的生活保障、就业保障、教育保障、康复保障状况进行剖析，结果表明：中国残疾人社会保障供需矛盾突出；保障的城乡差距大；残疾人社会支持体系不健全，并对完善中国残疾人社会保障的政策取向进行了探讨。 　　关键词：残疾人；社会保障；弱势群体；社会保障制度 　　中图分类号：C979　文献标识码：A　文章编号：1000-273l(2007)06-0080-05 　　 　　一、残疾人事业及残疾人社会保障的意义 　　 　　根据我国的定义，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。全世界约有6.5亿多残疾人，占人口总数的10％左右。据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我国共有残疾人8296万人，占总人口的6.34％，涉及近1/5的家庭(有残疾人的家庭户的总人口占全国总人口的19.98％)。我国残疾人数量众多，是世界上残疾人最多的国家。 　　残疾人问题是人类社会固有的问题。残疾是人类进化、人类文明和社会进步发展过程中所付出的一种不可避免的社会代价。日趋完善的人类，不应当漠视这种牺牲和代价。对待残疾人的态度，是社会文明进步的标志。1982年12月，联合国通过了《关于残疾人的世界行动纲领》，我国是其成员国之一。该纲领明确指出：“其宗旨是让残疾人充分参与社会、经济和政治生活的各个领域，并享有平等地位。”2006年12月13日第61届联大通过了《残疾人权利公约》。这是联合国首部具有法律约束力的全面保护残疾人权益的国际公约，其显著意义在于它在处理残疾人问题上首次实现了从社会福利角度到人权角度的转变。世界各国的社会保障制度尽管形式各异，但都有残疾人社会保障的内容。 　　残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们的基本生活权益的一种制度安排。我国政府历来重视残疾人事业的发展和残疾人的社会保障。1990年《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人在社会保障、社会福利、劳动就业、生活、教育、康复和文化生活方面做出了全面的法律规定，为消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现起到了极大的推动作用。残疾人社会保障是整个社会保障的一个重要组成部分。从具体内容上看，残疾人社会保障主要包括残疾人的就业保障、生活保障、教育保障、医疗康复保障、环境及服务保障等五个方面。完善我国残疾人社会保障制度，消除社会对残疾人的各种排斥，构建残疾人社会安全网，这对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、完善我国社会保障制度、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。 　　近些年来，随着全社会对于社会弱势群体及社会公正问题的关注和我国社会保障制度改革的不断深化，专家学者也从多个角度多层面对残疾人社会保障问题进行了探讨。其研究可以分为这样两类：一类是把残疾人社会保障做为一个整体对其进行理论分析，其中，有的是通过对社会主义国家残疾人社会保障实践的历史回顾，侧重对中国残疾人社会保障制度的局限性进行了系统的反思(赵行良，1998)，有的学者从新残疾人观角度来分析残疾人的社会保障(丁启文，2002)；也有通过借鉴国外经验分析残疾人社会保障的三种基本理论模式，即医疗救助模式、社会参与模式和劳动福利模式(王齐彦　谈志林，2006)，还有的学者以实证的方法着力分析我国残疾人社会保障面临的困境与问题(程凯，2006)；另一类是侧重对残疾人社会保障的某一项目或某一方面进行分析研究，如对残疾人就业保障(孙先德，2006)(张琪吴江，2004)、残疾人教育保障(曲学利吕淑惠，2004)(卢德平，2004)、残疾人康复保障(齐乾坤，2005)的研究；针对我国二元社会经济特征，还有学者针对我国农村残疾人社会保障问题做了专项调查和研究(石殿忠，2005)(许琳,2006)(赵小瑜,2006)。 　　 　　二、残疾人社会保障的内容与现状 　　 　　(一)残疾人就业保障 　　据全国第一次残疾人抽样调查统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3 060万人，占当时残疾人总数的59.25％。限于我国的财力物力条件，不可能将所有的残疾人都供养起来，而发挥有部分劳动能力的残疾人的潜能，帮助他们就业，不仅能使其自食其力，减轻国家、社会和家庭的负担，有利于开发劳动力资源，促使生产力的进一步解放，而且还有助于使残疾人以平等的姿态走向社会、融入社会，摆脱贫困。我国政府高度重视残疾人的就业保障，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多层次、多渠道、多种形式地安排残疾人就