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我国社会保障建设对策研究 　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是让全体人民在共建共享中有更多获得感并朝着共同富裕方向稳步前进的关键时期。社会保障作为共享发展成果的基本途径与制度保障，无疑应扮演更加重要的角色。加快健全我国社会保障体系，并使之沿着更加公平、更有效率、更可持续的方向走向成熟、定型的发展新阶段，是“十三五”时期经济社会发展的一项重要任务。 　　科学认识我国社会保障制度 　　社会保障制度的内涵 　　社会保障是国家通过立法并依法采取必要的行政手段，对国民收入进行再分配，对暂时或永久丧失劳动能力，或因其他各种原因面临生活困难或生存风险的社会成员提供必要的、基本的、经济的保障制度以及相关措施。我国的社会保障主要包括：社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等。其中社会保险是社会保障体系中最重要的组成成分，是应对社会风险，发挥社会保障共济性的重要途径。 　　社会保障的主要功能 　　社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度，关乎民生改善和社会公平正义，是实现基本公共服务均等化，营造安定有序的生活环境，推进和谐社会建设的重要保障。其作用有以下几点： 　　社会保障是收入分配的调节器。社会保障制度的建立和实施，就是通过再分配，削高垫低，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，使社会分配趋于公平。社会保障作为重要的反贫困手段，通过社会保险、社会救助等政策使贫困者的收入增高、能力提升，以改善其贫困状况，最终达到社会稳定、调控收入分配的目的。 　　社会保障是社会发展的稳定器。社会保障通常被称为社会的安全网或社会减震器，国家建立覆盖城乡居民的社会保障体系，就是保障城乡居民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活和基本医疗需求，使无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的城乡居民有可以依靠的生活来源，保障他们的基本生存需要，消除社会成员的不安全感并缓解社会矛盾。 　　社会保障是经济社会发展的推进器。完善的社会保障制度是经济社会发展的“推进器”，一方面可以改善人们的消费预期和消费结构，刺激消费需求，拉动经济增长；另一方面，完善的社会保障制度可以促进劳动力在全社会范围内自由流动，使人力资源得到合理配置。同时，社会保障基金的长期积累和投资运营，可以壮大资本市场，从而促进经济发展。 　　我国社会保障制度的发展状况 　　我国社会保障制度建设取得的成就 　　经过长期努力，特别是“十二五”时期的攻坚克难，我国社会保障体系有了长足发展，制度体系日趋健全，体制改革持续推进，保障人群迅速增加，待遇水平不断提高，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。 　　制度体系日趋健全。“十二五”时期，全面建立城镇居民养老保险制度、全民医疗保险制度、城乡居民大病保险制度、疾病应急救助制度、临时救助制度、养老服务补贴制度，涵盖各类群体、针对各类基本需求的社会保障制度体系已基本形成。 　　?w制改革深入推进。机关事业单位养老保险制度改革破冰，不同性质单位基本制度安排的“双轨制”问题正在解决。整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保险。居民大病保险全面推开，省内异地就医结算逐步实现，建筑业职工参加工伤保险办法出台，全民参保登记计划启动。 　　保障人群持续增加。截至2016年底，全国参加基本养老保险人数达88777万人，同比增加2943万人，基本实现老有所养。职工医保、城镇居民医保和新农合覆盖人数超过13亿人，排除重复参保等情形，覆盖率超过95%，基本实现全民医保，社会保障制度的受益人群在不断增加。 　　待遇水平明显提高。全国企业退休人员月均基本养老金从2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增长8.8%。今年按平均5.5%的水平继续上调养老金，企业退休人员基本养老金将实现13连增。城乡居民基本医疗保险补助标准从2012年的240元提高到2016年的420元，今年继续提高到450元。大病保险覆盖城乡居民超过10亿人，政策规定的支付比例不低于50%。 　　我国社会保障制度面临的挑战 　　我国社会保障制度建设成就举世瞩目，但毕竟建立时间较短，还存在不少矛盾和问题，特别是面对新形势、新要求，深化改革和加快发展的任务依然繁重。 　　经济增速放缓。从外部环境看，当前和今后一个时期，我国经济社会形势将发生明显改变。进入新常态，我国经济从高速增长转入中高速增长，财政收入以及社会保险基金收入增速会相应下滑且幅度可能会更大，这与满足日益增长的社会保障资金刚性需求之间的矛盾会越来越大。 　　社会保障扩面缴费难度增加。经济下行、淘汰落后产能对社会保险工作的影响还是很大的，当前，我国正在大力推进“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革，钢铁、煤炭、水泥等过剩行业的减产将进一步增加社