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律师在国家政治管理工作中作用分析 　　【摘 要】：随着依法治国，建设社会主义法治国家治国方略的实施，律师在政治管理工作中的作用日益彰显。然而，由于我国的特殊国情，也使律师作用的发挥存在诸多问题。文章旨在研究现代社会律师在国家政治管理工作中的作用、存在问题并提出完善相关律师制度的建议。 　　【关键词】：律师; 政治管理; 作用 　　中图分类号：D 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0110099-02 　　 　　一、律师参与国家政治管理工作的必要性 　　 　　 政治管理就是国家权力按照某种特定的秩序和目的对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式；也就是说，通过这种特殊的约束方式使政治生活的各方面都按照某种既定的秩序和目标来运行和发展。政治管理从本质上讲是反映统治阶级的利益，维护现存的政治统治秩序的。律师作为民间的法律服务者，有必要参与到国家政治管理工作中。 　　 （一）依法治国的要求 　　 依法治国要求各国家机关都严格依法行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。依法治国的关键是依法行政 。而中国广大的行政官员虽然具备一定的法律基本知识，但相对于行政管理法制化的要求还不够，还需要法律知识雄厚的律师作为法律顾问等参与其中，真正实现依法治国。众所周知，权力需要制衡，才不至于滥用和腐败。律师作为社会中介服务的律师是其客户的代言人，代表民众的利益，因而是与行政权力相对抗的，便可以有效的制约国家权力与政府权力，是依法治国的土壤更纯净。国际律师联盟副主席高宗泽就曾说过，依法治国战略，建设社会主义法治国家，呼唤着法律人才的涌现。律师已成为一个庞大的群体，虽然没设单独界别，但律师事业愈益受到重视。 　　 （二）律师自身的属性决定的 　　 律与政治紧密相连，律师受过专业的法律培训和考核，法律知识运用娴熟，对国家机关政治管理的程序和手段都有系统的了解。律师队伍是国家政治领域中一支重要的力量。律师崇尚民主法治的天然本性，律师尊崇法律、熟知法律的基本素质，律师对民主政治具有的与生俱来的亲和力，律师对社会关系稳定、有序追求的自觉性，都决定了律师在国家政治管理工作中能够大有作为。这正是法治国家重要的政治人物、领导人物何以大多有律师执业经历的缘由之所在。 　　 （三）法治国家发展的趋势 　　 以西方国家为例。西方国家的律师在社会生活中具有重要地位，律师职业是倍受人们尊敬的职业之一。在西方语境中，律师是一种与政治亲密接触的职业角色，是事实证明最有可能跻身于政界乃至权力中心的一种职业角色。美国的如下事实就颇具说服力：在20世纪80年代中叶的美国参议院中，律师出身的参议员曾高达60％；美国历届总统中具有律师职业背景的居然占一半以上。因而，律师在其国家政治管理中的作用也可见一斑，不容忽视。在一定意义上可以说，律师在国家政治管理中的作用，直接体现着一个国家的文明程度和法治水平。中国社会力图真正实现法治国家就必须高度的重视律师在国家政治管理中的作用。 　　 　　二、律师在国家政治管理工作中的作用 　　 　　 （一）积极参政议政，勇于建言献策 　　 律师是运用规则，运用法律的人，他深谙在此过程中的公平与效率，知道如何追求规则利益的最大化。而且律师在执业中广泛接触社会各阶层人士，便于听取各行各业各层次群体的意见和呼声，深刻反映人民的意愿，行使民主监督权利。于形而上和形而下间游弋的律师是民众和国家上层间的血脉。正如全国律师协会会长高宗泽所说：在发挥政治协商，民主监督，参政议政职能方面，律师具有得天独厚的优势。这也是律师特有的职业功能所决定的。 　　 目前，担任全国各级人大和政协委员的律师共有1656人，有8名律师跻身全国人大代表行列。以深圳市为例，今年有36名深圳律师参加了2007年省市区两会。四川省目前共有138名律师担任各级人大代表，政协委员。 　　 （二）担任法律顾问，促进依法行政 　　 律师担任党委、人大、政府、政协各部门的法律顾问，为国家机关各部门行为提供法律建议。比如南京市有执业律师1000多名，就有200人担任省、市、区各级政府部门和街镇的法律顾问。早在1996年初，江泽民同志就提出了依法治国，依法治国，必然需要依法行政，各级领导干部事务繁忙，未必是法律的专家，而律师既了解宏观发展方向，又懂得具体事务的处理方法，所以律师担任党委、人大、政府、政协各部门的法律顾问，就可以提高行政水平，促使行政机关为民执政，科学行政、依法行政，从严治政。 　　 （三）参与立法工作，利于法制完善 　　 律师的职业特殊性，使其和方方面面打交道，对社会的了解比其他人更充分。可以扮演不同利益的代言人，也最能了解现有立法的缺陷和不足，因此可以为国家和地方法律法规条例的制订、修改提供很多有益的建议。而且律师还因为其自