我国部分省市高等教育财政投入模式对浙江省启示.docVIP

我国部分省市高等教育财政投入模式对浙江省启示 　　摘 要： 当前我国高等教育财政投入主要有综合定额加专项补助、基数加发展、省市共建等模式，其中江苏、陕西、福建、山东等省在完善高等教育财政投入、公平合理配置资源、促进高等教育科学和谐发展上，实现了较大突破，对浙江完善高等教育投入机制具有积极的启示。 　　关键词： 高等教育 财政投入 模式 启示 　　高等教育作为一个国家教育体系的最高层，承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化等任务，其建设质量如何关系到国民整体素质的提高和科技的进步、文化的发展。《国家中长期发展规划纲要（2010―2020年）》提出，到2020年，我国要确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列。这些目标的实现都需要强大的高等教育做支撑。政府财政资源的配置是高等教育资源配置结构中最重要的组成部分，是影响高等教育质量的主要因素。要提高高等教育质量，建成高等教育强国，需要加大对高等教育的财政投入力度，合理分配财政资源，统筹兼顾，全面安排，促进高等教育科学和谐发展。 　　一、浙江省高等教育财政投入现状及存在的主要问题 　　进入新世纪以来，浙江高等教育成为全国发展最快的省区之一。全省高等教育规模不断扩大，实现了从精英化教育到大众化教育的跨越，实现了各市（地级）“一本一专”或“一本多专”的高校布局，这为全省高等教育科学和谐发展打下了坚实的基础。由于政府的教育行政部门无权参与教育预算经费的拨付与分配，财政性教育预算经费的管理长期处于财权和事权不统一的状态，导致目前浙江的高等教育财政投入存在较多问题，主要体现在以下两个方面。 　　（一）高等教育财政投入总量不足 　　根据高等教育成本分担与补偿理论，高等教育是有投资、有收益的活动，满足了多个主体的需要，收益人包括国家、受教育者个人、纳税人（雇主）、企业、家庭、高校。高等教育以其特有的方式在培养人才、科学研究、传播知识和服务社会上为国家作出贡献，国家是高等教育最大的受益者，国家必须承担起高等教育的主要投资人的角色。如表1所示，近5年来，虽然在2008―2012年浙江省财政性教育经费随着GDP的增长而逐年增加，但浙江省财政性教育经费所占比例却未达到3%的标准，远低于7%的世界平均水平；作为浙江高等教育经费的主要来源的政府财政性教育总经费占GDP的比例一直偏低，远低于1.15%的国际平均水平。财政性教育总经费投入的不足会直接导致高等教育经费短缺。 　　数据来源：中国统计年鉴 　　（二）高等教育财政划拨模式不合理 　　浙江的高校，除浙江大学外，根据其办学的主体，可分为省属高校、市属地方高校。两类高校因隶属关系不同，所享受的资源配置权也不同。省属高校的财政正常经费由省财政按生均基数定额划拨，地方高校的正常办学经费由各市财政划拨，学校与学校之间的资源配置存在较大差距。由于浙江省财政实行的省管县体制，地市财政的支配权基本与县（市）处于同等地位，欠发达地市可支配的财政数量甚至比发达地区的县市都弱，欠发达地市对高等教育投入明显不足。各地市的经济社会发展不平衡，导致对地方高校的经费投入差距较大。各地市领导对发展高等教育的重要性认识不一致，导致高等教育经费投入不一致。地方高校的办学水平和竞争力总体上不如省属高校，可获得的专项建设资金也不如省属高校，由此进一步拉大了两类高校的资源配置差距。 　　不同学校可享受的资源配置权的差异势必影响全省高等教育的均衡发展，影响人才培养质量的全面提高。解决因隶属关系不同导致的资源配置的不公平，是发展浙江高等教育必须重视，也是迫在眉睫的问题。 　　二、我国部分省市高等教育财政投入模式的分析 　　（一）综合定额加专项补助模式 　　综合额定是指经费总量根据相关政府主管部门制定的不同层次、类型、区域学生生均经费的定额标准和高校在校生数来核定拨付。专项补助作为对综合定额的补充，是由财政部和教育主管部门根据国家政策导向和学校特殊需要单独核定下达的[1]。目前在综合定额加专项补助模式上江苏省较典型。 　　江苏在推动教育现代化，促进高等教育又快又好发展上，一直走在全国前列。江苏省在高等教育财政管理模式上，将所有本科院校经费由省财政统筹、统拨，各高校的财政性教育经费总额由以下四个部分组成[2]：（1）生均自然生（标准生）拨款。目前江苏省高等教育财政性教育投入的主要方式是按学生数进行拨款，具体办法为每年省财政部门根据各高校部门预算所报送的材料，按照自然生的拨款定额（2013年9000元/标准生）分别乘以各高校的学历层次系数和学科所占的系数进行省属高校正常维持费用的拨款。（2）修正拨款。这是在生均核定财政拨款的基础上引入其他影响教育发展的重要因素作为对财政拨款的一个修正。江苏省目前在高等教育财政性教育拨款中加入了师资占比系数，具体做法为根据各高校报送的专任