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我国高新技术产业税收政策体系研究 　　摘要：随着新经济的到来，高新技术产业成为了各国发展的重点，良好的高新技术产业水手政策对高新技术产业的发展会起到极大的推动作用。但是在现阶段，我国的高新技术产业税收政策体系面临着税收政策覆盖率不高、税收政策的门坎过高、税收政策的区域性明显、税收政策的方式单一等问题。针对上述这些情况，建立和完善高新技术产业税收政策体系，促进高新技术产业的发展，是当前税务部门面临的一个全新的课题。 　　关键词：高新技术产业；税收；政策体系 　　 　　始于上世纪90年代中期的新经济浪潮，在新世纪仍然方兴未艾。新经济强大的生命力在于它的基础是由电子信息、生物工程、光机电一体化、新材料、环保和资源综合利用等高新技术产业所支撑。为迎接知识经济的到来，各国政府纷纷调整财税政策，指导和推进高新技术产业的发展。为适应经济全球化和跟上世界科技的发展，对我国必须抓住机遇，大力开展知识创新，推进企业技术进步，发展高新技术产业，迅速增强我国的综合国力。如何建立和完善高新技术产业税收政策体系，促进高新技术产业的发展，是当前税务部门面临的一个全新的课题。 　　 　　一、税收在促进高新技术产业发展中的作用 　　 　　在新经济形势下的高新技术产业的发展需要政府的扶持和引导。新经济的萌芽、发展、壮大、普及和发展离不开政府政策法律规范的正确引导。在税收政策上，对高新技术企业和科学研究部门要给予各种形式的支持，也是国家对新经济进行宏观调控的重要手段。 　　经济决定着税收。由于企业是国民经济的细胞，企业的发展水平决定着税收规模，而科学技术是第一生产力，企业技术水平代表着社会生产力的发展水平。1998年全球的GDP为36万亿元，其中科技的贡献率为70%。而税收最基本的属性是分配，税收分配的客体是社会剩余产品，所以作为新经济支柱的高新技术产业的发展势必带来税收规模的扩大，支持高新技术企业的发展无论是从生产力发展的角度还是从税收的角度都是极其重要和非常必要的。 　　税收对高新技术产业发展具有巨大的推动作用。高新技术企业具有高投入、高风险的特征，国际经合组织（OECD）对高新技术企业的规范标准是研发经费占销售收入的比例超过7.1%,世界各国为刺激企业技术进步，支持高新技术企业发展，普遍运用税收政策鼓励企业加大研究与开发投入，引导企业开发高技术产品，以便在国际交流中增强竞争力。 　　 　　二、现阶段中国高新技术税收政策的问题 　　 　　为扶持我国的高新技术产业的发展，国家税务总局分别于1991年和1994年发布了《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》和《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，详细地规定了对高新技术产业的税收优惠政策；1999年财政部、国家税务总局财税字[273]号文件加大了对高新技术产业化实行税收优惠的力度，2000年国发(2000)018号文和财税(2000)025号文更为信息产业提供了最为优惠的税收政策。应该来说，这些税收政策的出台，对高新技术产业开发区的成长和信息产业的发展起到了极大的促进作用。但从目前我国高新技术产业发展的现状来看，在运用税收政策鼓励高新技术的发展方面还远远不够，主要表现在： 　　 　　1、税收政策没有覆盖高新技术产业的所有产业链，只是局限于信息产业 　　高新技术产业主要包括五大支柱产业：电子信息产业、生物工程和新医药产业、光机电一体化产业、新材料产业和环保及资源综合利用产业。其重点发展技术包括电子信息产业的微电子技术、系统集成技术、数据库技术、网络技术等；生物工程产业的生物芯片技术、基因重组技术、农业生物工程技术等；光机电一体化产业的激光技术、光电子技术、工业机器人技术等；新材料产业的高性能合金技术、纳米技术等；环保及资源综合利用产业的生态环境保护技术、大气污染防治技术、新能源开发技术等。面对如此全面的高新技术产业范围，现有的税收政策明显覆盖面太小。 　　 　　2、税收政策集中在产品流转和利润分配环节，无法实现对高新技术产业的整个运作链进行全程支持 　　现在的税收政策没有考虑高新技术企业从创办、筹资、生产、物流、分配、发展的全过程。使税收政策得不到预想的效果。例如在高新技术企业的创办初期，由于设备投入及其开发费用较大、产品研制周期及产品形成规模的时间相对较长，具有高投入、高风险的特点，一般在投产初期获利较少甚至亏损的较多，加上高新企业的认定需要一定的过程，待正式得到认定有的已过免税期，所以企业不一定能得真正意义上的免税。 　　 　　3、税收政策的门坎过高，使得高新技术企业的税收政策得益面过小 　　现有政策在提供一定的税收优惠的同样，也设置了各种准入门坎，例如软件企业、集成电路生产企业的认定等。这样一定程度上限制了小型高新技术企业或其他经济形式企业的发展壮大，同时也使他们