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当前河北省农村社会矛盾问题调查分析 　　 改革开放20多年来，河北省农村社会发生了翻天覆地的变化，取得了举世注目的成就，农民在发展中看到了实惠，在取得实惠后寻求和期盼更大的发展。但是，随着改革的进一步深化，影响和制约农村发展的因素也随之增多，尤其是影响农村稳定的因素有增无减，甚至在一些地方、一些方面还比较突出。2003年初，本课题组就当前河北省农村在土地承包经营、农民负担、农村社会治安、农村干群关系等方面存在的一些矛盾问题，对不同类型经济区域进行了为期两个月的问卷调查。 　　 　　 当前河北省农村存在的主要矛盾和问题 　　 　　 1.农民欢迎中央关于延长土地承包期的政策，但在承包中的权利没有得到全面落实。农民与土地的联系开始松动，农村土地使用权的自由流转日趋活跃。土地是农民惟一的生存依托。因此土地问题也是农村和农民问题的根本所在。家庭联产承包责任制作为一次对我国农村土地制度的变革和创新，满足了一定的社会需要。但随着社会的变迁，其自身又面临新的变革。调查表明，一是农民对土地的依附性依然很强，家庭联产承包责任制在相当长时期内仍是农业和农村稳定的基石。被调查的农民在“您对党的十五届三中全会决定提出的‘土地承包期再延长30年’的政策持何态度”中，有35%回答“非常欢迎”、有44%回答“欢迎”。这说明党的十五届三中全会的决定满足了广大农民的需要。二是在土地承包中也存在着一些不容忽视的问题。61%的被调查者认为最主要的问题是“土地承包合同不规范”和“土地流转无章可循”。被调查者中约有60%没有同集体签订规范的土地承包合同，其中有20%的人甚至没有签订合同。三是土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求，但实践中也存在一些不容忽视的问题，主要是规范的土地流转机制还没有建立。38%的被调查者认为个别承包者之间可以私下进行土地调换，10%的人说不清楚如何调换，不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性地流转，导致一些农民在土地承包中的权利不能得到落实，纠纷隐患较多。四是农民与土地的联系已经开始松动，特别是随着政策的放开，个体和私营企业的发展以及“民工潮”的兴起，再加上农业比较收益的相对下降，致使农民务农种田的积极性日趋下降，从业领域逐步拓宽并日渐转向非农产业。在回答“今后还愿不愿意种田”中，被调查者中只有3%回答“愿意”，一半以上的人回答“不愿种，但没别的办法”。 　　 2.农民增收难度较大，农民负担仍然过重，是影响农村稳定的热点和难点问题。在被调查者中，有84%的家庭去年人均收入在2000元以下，农民收入增长缓慢。在回答“影响农民消费的主要原因”时，82%的人选择“收入增长缓慢，购买力低”。主要原因是农业产业结构不合理，农产品市场竞争力不强，流通不畅，价格下滑。对于农副产品的销售状况，在全部被调查者中，只有4%回答“很好”，93%回答“还能销出去但价格不行”，3%回答“销不出去”。在农民增收面临严重困难的同时，农民负担却仍然过重。只有34%认为“减轻了”。对“您最希望政府解决的问题”?88%的被调查者回答“减轻农民负担”。对农民负担过重的原因，农民在问卷中认为：一是乡镇政府机构冗员过多，财政支出逐年增加；二是受上级所下达经济增长指标的影响，乡镇财税任务普遍保持着较高的增长速度，为完成任务，乡镇政府不得不加重农民负担；三是各项费用支出不断扩大；四是个别基层领导生活腐化。这些现象在各地区都普遍存在，有的地区甚至更为严重。农民收入增幅减缓，增收难度加大，这又使得农民的经济承受力和心理承受力减弱。因此，如果对农民负担问题处理不当，将导致恶性涉农事件和群体事件增多，成为影响农村稳定的热点和难点问题。 　　 3.农民对中央政策和国家法律的了解极为有限，难以依靠政策和法律来维护自己的合法权益。广大农民非常关注中央的有关政策，但他们了解中央政策和国家法律的途径非常有限，对像国务院有关农民负担的规定等与自身利益息息相关的政策和法律知之甚少。在问到“国务院规定三提五统(农民负担)不能超过农民上年人均纯收入的多少”时，47%回答“百分之五以内”，13%仍回答“百分之十至二十”，40%回答“不知道”。80%的人不知道或仅知道一点什么是村提留和乡统筹；90%多的人不了解或仅了解一点哪些人可以减免村提留及义务工和劳动积累工；还有相当一部分人不了解农民在农业生产、建房、外出务工办证、计划外生育、从事个体工商户要交纳什么费用和承担什么责任；近一半人不知道向农民收费应由哪些机关来做决定。对政策法规的无知? 加之司法腐败等现象的存在?导致农民在日常生活中无法依靠国家的政策、法律来维护自己的合法权益?使得国家的政策、法律形同虚设。回答“您的合法权益受到侵害时您打算如何解决”时?40%的人选择了“上访”或“找村干部”。当自己的合法权益受到侵害时，农民