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把握义务教育发展规律转变义务教育发展方式思考 　　近几年,党和政府十分重视发展义务教育,加大财政投入,已实现了全国农村免费义务教育。胡总书记在党的十七大报告中,把优先发展教育放在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的第一位。指出“教育是民族振兴的基石”,对义务教育,关心到每一个经济困难家庭和进城务工人员子女,要“保障经济困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育”。温总理在今年三月全国人大的《政府工作报告》中,也提出要“坚持优先发展教育”,并把加强义务教育放在当前优先发展教育三件事的第一件,要在今年秋季起,全面免除城市义务教育学杂费,在全国城乡普遍实行免费义务教育。党中央、国务院如此重视义务教育,为我们做好义务教育工作,创造了良好条件,更向我们指出做好义务教育工作责任的重大。 　　我们大连市各级政府,也加大财政投入,并已提前在城市和农村都实现了义务教育“两免一补”,还大幅度改善了义务教育阶段学校的办学条件和设施,特别是推行了办学条件均衡化,为实现教育公平创造了良好条件,取得了很大成绩。全国和我市义务教育的发展形势,是令人鼓舞的。 　　学习了十七大报告,提高了我对义务教育工作的认识。现就如何把握义务教育发展规律,转变义务教育发展方式谈一点粗浅的看法。 　　一、义务教育阶段中的两个不容忽视的问题 　　在看到成绩的同时,也应当看到还存在的问题。这些问题,急需解决。 　　(一)“掉队学生”的问题 　　2005年,我写了《关于解决义务教育阶段中掉队学生问题的调查》(见《大连市关心下一代工作调研报告选编》2004―2006以下简称《调查》),记述了在我们义务教育阶段中,由于长期受追求升学率(现在是追求重点学校的升学率)办学思想的影响,只注重培养有助提高升学率的学习成绩好的学生,忽视甚至放弃对无助提高升学率的学习成绩较差学生的帮助教育,实施“择优而教、重优弃差”的办学行为,造成长期存在相当数量学习上掉队学生的问题。《调查》根据当时有关资料相关数据的推算,大连市接受了九年义务教育的初中毕业生中,有约30%―40%学习上掉队学生,其中有的在小学时就已经掉了队。这些掉队学生长期在学校里处于非正常学生的生活状况:上课听不懂讲课内容,课后不会做作业,每天学无所得,无所事事,有的难免做了些违反学校纪律的事。他们被歧视性地称为“差生”、“双差生”,身心受到很大伤害。他们不安于学校里的这种生活,有的走离学校,游荡于社会,以致被坏势力诱惑,做了更大的错事,造成终身遗恨。 　　《调查》所记事情已经好几年了,但掉队学生问题至今仍然存在,而且仍令人十分不安。2007年据市内一位初中领导同志透露,该校当年初三毕业生“初升高”考试,平均分不及格的有31%。该校当年招收的初一新生,经文化程度测试,有29%不够小学毕业程度,其中,有12%不足小学五年级程度。他们对如何做好这些在小学已经掉队学生的教育工作,感到难度很大,很是困惑。 　　(二)“应试教育”的问题 　　为了追求升学率,对被“择优而教”的学生,实行“应试教育”。所以“应试教育”也是追求升学率办学思想的产物。其行为也有悖党的教育方针,有悖《义务教育法》的。十七大报告指出:“要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人”。而“应试教育”不是育人为本,而是“见分不见人”;不是德育为先,而是“分数为先”;不是德、智、体、美全面发展教育,而是把考分和升学率作为评价教育质量单一标准。误导教师把考试当作法宝,学生把分数当成命根儿。“题海战术”屡“禁”不衰;学生负担,越“减”越重。素质教育推行不起来,贯彻党的教育方针,严重受阻。 　　以上说明,是追求升学率办学思想扭曲了义务教育办学方向,阻碍了党的教育方针在义务教育工作中贯彻执行,造成了十分严重的问题,严重影响着新一代人的成长。 　　义务教育阶段存在掉队学生和应试教育的问题,也是一个由来已久的问题,实施义务教育初时,就已存在的问题。我们的老领导、教育家冷冉同志曾在上世纪九十年代初的《转轨之际》一文中,就对应试教育指出了四个罪状,又在另一篇著作中说:“应试教育是以淘汰部分学生为代价的。”可见,义务教育阶段存在的掉队学生和应试教育的问题,是早已提出必须解决的问题。 　　二、转变义务教育发展方式的几点思考 　　我在《调查》一文中,主要为解决掉队学生问题,对改进义务教育工作谈了一些自己的想法。近年来,通过学习了十七大报告,又看到媒体报导的一些有关义务教育的信息,又有了新的启示和认识。 　　(一)正确把握义务教育发展规律,更新教育理念 　　胡总书记十七大报告在论述科学发展观把发展作为第一要务时指出,要“着力把握发展规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,提高发展质量和效益。”为使