准公益性事业管理共治模式探究——以上海市废旧商品回收行业为例-research on the co - governance model of quasi - public welfare management —— taking the recycling industry of waste commodities in shanghai as an example.docxVIP

上海交通大学:MPA 上海交通大学:MPA 学位论文 准公益性事业管理共治模式探究 以上海市废旧商品回t行业为例 万方数据 万方数据 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所 呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下， 组立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出 重 要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名: 你被 日期t 川在年 5 月 /3 日 上海交 上海交通大学 MPA 学位论文 准公益性事业管理共治模式探究——以上海市废旧商品回收行业为例 准公益性事业管理共治模式探究 ——以上海市废旧商品回收行业为例 摘 要 废旧商品回收行业作为一项准公益性事业，一方面具有公益事业特点， 另一方面又在运营中引入了市场机制，但因营利空间小尚需政府采取多种 措施给予支持。在实际管理中，如何在兼顾公共利益的同时，提高管理效 率，本文主要就以本市废旧商品回收行业管理为例，在对回收行业现状以 及现有回收管理模式的借鉴分析的基础上，探讨构建政府、市场、社会的 共治模式，并提出对共治效果的评估指标，从而延伸至对准公益性事业管 理的意义。 通过对现状及问题的分析,探讨共治模式构建的必要性。本市政府、市 场、社会三方都有意愿推动废旧商品回收行业发展，但是依靠单方面力量 又都有各自的困难。近年来，虽然本市政府部门高度重视并积极推进废旧 商品回收行业发展，但是仍然未能改变回收主体散小乱的现状。与此同时， 行业协会仍处于对政府的高度依赖中，而在本市垃圾分类宣传活动中出现 的一些致力于回收领域或是公益事业的社会组织以及志愿者队伍不论从组 织形式还是活动范围上，都还处于起步阶段。因而，政府、市场、社会三 方需要联起手来。 I 通过对多中心治理、合作博弈等理论基础的分析应用及国内外回收模 式的案例分析，探讨共治模式构建的可行性。多中心治理为政府、市场、 社会三方的共同治理模式打开了新的途径，但是这三者不仅仅是简单的多 中心治理，而是参与共治。因而本文最终提出，对于准公益性事业管理的 共治模式，应当是由政府主导、市场运作、社会参与的模式。其中，政府、 市场、社会分别在行政职权、运营能力、自主管理能力方面各自占据优势。 政府部门立足于规划引导，完善法律法规体系，并建立适当的激励制度， 在当前市场及社会能力薄弱的情况下，通过部分特许经营、项目支持等手 段前延主导作用，加强推动力。市场主体企业则在落实政府规划要求的前 提下，努力扩展回收网点、拓展回收模式，加大回收力度，引进或研发回 收及利用处理技术，提高废旧商品回收利用率以增大回收利益。而社会组 织一方面接受政府部门的部分授权参与行政事务管理，协助提升政府管理 效率，另一方面组织行业内主体企业，加强行业自律，维护会员企业权益， 同时参与社会宣传动员，起到政府部门与市场主体间的协调作用。 通过共治模式构建的分析，在对构建共治模式的基础条件和特殊性分 析的基础上，探讨了共治关系，以及政府、市场、社会间的经济利益博弈 和非经济利益博弈，并在经济利益博弈中以建立博弈模型的方式分析了政 府与市场主体企业相互合作需要给予的适度的经济激励值的范围。最后， 初步提出共治模式评估指标，以修缮共治模式。 关键词：准公益性事业，废旧商品回收，共治模式，合作博弈 II THE RESEARCH OF CO—GOVERNANCE MODEL FOR QUASI PUBLIC WELFARE UNDERTAKINGS ——A CASE OF RECYCLING OF WASTE PRODUCTS INDUSTRY IN SHANGHAI ABSTRACT Recycling of waste products is one of the quasi public welfare undertakings. On one hand, it is provided with social beneficial characteristics. On the other hand, it introduced market mechanism and became commercial. However, this industry still needs government support as it lacks profit space in operation. In the actual management, it is a problem that how to get the balance between public interests and managem