职业教育与培训连接难民与雇主需求的桥梁.docVIP

职业教育与培训连接难民与雇主需求的桥梁 　　编者按：在过去的两年里，欧洲接收了数量空前的难民和寻求庇护者，其中许多人将留在欧洲，欧盟需要确保他们进入劳动力市场，并尽快自力更生。欧洲职业培训发展中心（Cedefop）与经合组织合作，共同支持难民通过技能培训和资格认证融入当地劳动力市场。为此，两家机构发起了一项关于难民融入的联合调查，并在此调查的基础上，发布了题为《职业教育与培训：连接难民与雇主需求的桥梁》（Vocational Education and Training： Bridging Refugee and Employer Needs）的报告。 　　过去两年间，欧洲接收了大量的难民和寻求庇护者。2015年和2016年，欧盟登记在册的新的寻求庇护者接近250万人，其中许多人都将留在这里，欧盟则需要确保他们能进入劳动力市场并尽快自食其力。 　　然而，诸如移民的创伤性经历、与所在国缺乏紧密联系、难以获得工作信息等因素正阻碍着其与当地社会和经济的融合。对于那些在技能和资格认证上存在问题，以及无法获得技能和资格证明的人而言，这更是一个阻碍他们融入欧盟社会的因素。人们最初倾向于为难民提供人道主义援助，如修建避难所、满足基本生活需要、为儿童提供教育等，现在则需加紧步伐，为难民和有可能长期居住在欧盟的人提供支持。 　　职业教育与培训（VET）项目能够帮助难民与劳动力市场建立联系，并找到与他们的技能和资格相匹配的工作。但是，考虑到难民和寻求庇护者的数量越来越多，需要对职业教育与培训项目不断升级、优化、改革。欧盟应在如何做好教育与培训的准备工作以及扩宽难民接受这些教育与培训的渠道方面做出努力。这些努力包括提供语言课程、文化和信息通信技术培训（ICT）、基于工作内容的学习、职业指导、企业支持、实习或工作安置。许多国家已经试图通过为他们的系统引入全新的机制来促进难民与当地社会的融合，包括自动化的自我评价、简化手续、有专业人员支持的当地社区培训。要想达到上述目标，必须获得充足的资金和必要的基础设施，即使对那些已具有成熟系统的国家而言，这仍然是个不小的挑战。 　　一、早期扩展：成功融合的关键 　　先前经验表明：尽早提供支持是实现融合的主要推动器。这一举措包括加速适应过程，确保有可能长期居住的寻求庇护者尽早接触到各项融合措施。在德国，尽管大多数的早期支持措施都是为了提高难民的语言能力，但其中也包括了对移民技能的评估与认证、职业生涯指导以及工作实习。在比利时，寻求庇护者能接触到大量由公共就业服务部门提供的包括补贴和培训在内的救助措施，并在接受该救助措施4个月后就能获得工作许可。其他欧洲国家，如奥地利、芬兰、挪威、瑞典，也在为难民提供各类支持方面做出了重大努力。 　　在一定程度上熟练掌握所在国的语言，包括一些特殊的词汇，对难民的学习和工作十分重要。德国联邦移民与难民办公室（German Federal Office for Migration and Refugees，BAMF）为移民，包括难民和寻求庇护者，提供职业语言课程。这些课程通常包括高级职业语言课程（300小时）和根据不同职业领域设定的专业职业模块课程（300～600小时）。 　　二、技能评估与指导： 　　实现劳动力市场融合的第一步 　　对移民技能的早期评估有助于技能与劳动力市场的匹配和潜在迁移。寻求庇护者可以通过手机应用中的电子学档（electronic portfolios）来获取初步的技能要求，如瑞典的“ABO集成试点”（the ABO integration pilot）。挪威受此举启发也开发了一个类似的系统。奥地利和瑞典的公共就业服务部门实行针对人道主义移民（humanitarian migrants）的工作环境下的早期能力测试，一部分测试是以移民的母语开展的。对于已经有了文凭和学位证书的移民而言，能够迅速地认证学历并与其他公民获得同等待遇是至关重要的。在德国，人们可以通过一个综合类网站和一个手机应用获得学历认证，还能获得由该地区智商网站（IQ network）提供的充分指导。该网站和手机应用使用的都是难民中最普遍的语言。此外，为缺失档案的人提供支持也是一?基础工作。瑞典的验证系统（validation system）最初就是为了解决难民档案缺失的问题而设立的，之后它的应用范围不断扩大。比利时也为有相似困难的人引进了一个免费的验证系统。 　　能快速跟上资格培训课程的寻求庇护者更容易与劳动力市场需求相匹配，增强个人的就业能力。挪威政府和其社会合作伙伴已经开发出一项包括引导、技能评估、身份认证、工作安置、培训、学徒制和语言学习在内的综合项目。截至目前，此项目已经涵盖20个职业。 　　指导、辅导建议和创业培训能够提升难民的自主能力、适应能力、就业能力和职业管理能力