提高社会救助有效性措施分析.docVIP

提高社会救助有效性措施分析 　　【摘要】随着我国经济的发展，社会救助工作取得了很大进步，这对促进我国贫困人口脱贫具有积极的意义。在社会救助下，大部分的贫困家庭都能维持最基础的生活。但这些人群要脱困、脱贫还存在着一定的困难。各种形式的社会救助只能维持他们的根本生活，要提高生活质量，彻底改善落后的生活状况还需要个人的努力和社会救助有效性的进一步提高。本文着重分析了造成社会救助效果降低的几点因素，并从深层探讨了提高社会救助有效性的策略，提出了健全社会救助立法、完善社会救助制度、加大社会救助资源统筹力度等方面的措施，以期促进我国社会救助制度的改革。 　　【关键词】社会救助；有效性；措施 　　社会救助是指国家和社会依照国家的相关政策、法律、法规，向一些不能维持基本生活的人群提供帮助，使他们能够生存下去。如面向低保对象的最低生活保障制度，地震、洪灾等自然灾难发生后的救灾活动，社会救济贫困大学生重返校园等，这些都属于社会救助。目前，社会救助主要包括救灾、救济、五保、扶贫四个项目，其主要通过政府救济、特困救助、社会互助等来实行，为社会贫困人群的基本生活提供了巨大帮助。 　　一、社会救助的发展和现状 　　建国后，我国的生产力较为落后，不论是城市还是农村，人们的生活水平都急需提高。解放初期，农村实行的“合作社”为农村的穷困人群解决了基本的衣食问题，“五保户”制度就兴起于这个时期。由于当时生产技术条件的落后，我国的经济发展还处在起步阶段，加之当时实行的是计划经济体制，全国物质资源严重不足，人民的整体生活水平不高。特别是六十年代发生的三年自然灾害，将中国人民推入水深火热之中，当时的社会救助能力也非常薄弱。进入八十年代后，我国的经济得到了一定的发展，城市人民的生活也有了较好改善，但是农村的贫困面貌依然存在，很多家庭仍处在温饱的边缘，医疗、卫生等条件明显落后于城市。此时，中国社会救济工作主要由各级民政部门负责，提出的主要社会救济项目仍为：救灾、救济、五保和扶贫。进入九十年代后，农村经济建设初见成效，在土地承包到户政策的推动下，广大农民逐渐地摆脱贫困，走向富裕。到了九十年代后期，我国农村贫穷落后的面貌得到了极大改善。中国经济的发展受到了世界的关注，中国的社会救助效果也在国家经济的支持下取得了良好的效果。一方面，国家在原有社会救助政策的基础上，对于城市失业、下岗人员、城市困难家庭、无业大学毕业生等人群给予了特殊救助。社会救助工作稳步向规范化、系统化、科学化方向发展，全国各地陆续建立起城乡最低生活保障制度，搭建起社会救助兜底网。与此同时，旨在增强贫困人口发展能力的扶贫开发工作深入开展，如在乡镇开办扶贫技术培训班，以促进贫困人员自身素质的提高，增强这些人员的就业能力，使他们能依靠自己的能力来改善自己的生活。到目前，以北京市为例，已经基本形成了以城乡最低生活保障制度为基础，以教育、医疗、住房等专项救助和临时救助为补充；以政府救助为主，社会慈善救助为辅的综合性系统化社会救助保障体系，力求社会救助无盲点。 　　二、影响社会救助效果的若干问题 　　通过不断地改革和发展，我国社会救助取得了良好的社会效果，社会救助的成绩是有目共睹的。但是，在越来越多人脱离贫困的同时，在社会救助从道义向制度转变的同时。关于社会救助的公平和效率的争论缺从来没有停止过。低保对象只进不出、低保人员收入核查难、职业行乞等社会问题和社会救助难题从未停止过。 　　（一）社会救助对象问题 　　社会救助对象是社会救助实施的目标，社会救助政策的效果好坏，从根源上由社会救助政策的瞄准对象来决定。以现有的最低生活保障制度为例，低保制度判定救助对象的重要依据是家庭收入，家庭支出环节基本不作考虑。然而现实情况是，越来越多的家庭收入尚可，但因病、因教支出过大，家庭实际生活困顿，但是现有的低保制度却把这类救助对象排斥在体制之外。重收入、轻支出的社会救助政策不仅造成了部分困难家庭无法享受社会救助的局面，而且在救助范围内的家庭也因评价依据单一造成社会救助效果降低。如同样享受低保的家庭，有一户人家家中有一个长卧病床的老人还有一个上大学的孩子，那么这家的支持力度应明显高于一般家庭，其家庭的基础开销也就略高。又如重症人员家庭和伤残人员家庭享受的社会救助是相同的。但在实际生活中，重症家庭的负担要略高于伤残家庭。伤残家庭只是一个人失去了劳动能力，需要有人照顾。而重症家庭除了病人失去劳动能力、需要照顾外，还要支付病人高额的治疗费用。相比而言，重症家庭的生活更为困难。另一方面，社会救助对贫困家庭的家庭成员构成不做区别。如同样一个享受低保的家庭，A家就是夫妻两和一个未成年的孩子。B家有来两个老人和一个未成年的孩子，在老人的赡养方面B家庭的支持明显高于A家庭，而社会给予的社会救济却是相同的。在相同的社会救济下，A家庭的生活