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节约用地管理新模式的建立研究 　　摘要：节约土地利用是转变经济增长方式、调整升级产业结构、建设资源节约型社会紧迫的任务，当前粗放甚至闲置浪费的用地问题在各地各企业都存在，而土地使用则主要表现在土地粗放利用，利益驱动，资源浪费、用地规划不协调等方面。本文就建立节约用地新机制的几个重要方面进行了研究。 　　关键词：用地管理;土地节约利用;新模式 　　Abstract: save the land use is changing the style of economic growth, adjust the industrial structure, construction upgrade resource-conserving society urgent task and the waste land of extensive even in all localities and enterprise all existence, and land use is mainly in the extensive use of land, the benefit drive, the waste of resources, land use planning not harmonious, etc. This paper will build economical use of land of several important new mechanism was studied. 　　Keywords: land management; Land economical utilization; The new model 　　中图分类号：F301.23 文献标识码：A文章编号： 　　一、绪言 　　 土地是不可再生资源，是发展之本，我国的国情是人多地少，“十五”期间，全国人口每年递增1000多万，耕地每年递减1848万亩，所以国务院把确保18亿亩耕地划为发展红线，必须确保而绝不能突破，节约用地因此也成为我国未来一段时期内社会经济发展的一项刚性需求。节约用地是指在满足土地使用的基本功能下，通过采取一系列经济政策和技术措施，减少对土地资源的消耗。节约用地所体现的是减量化原则，即用尽量少的土地占用量来实现土地使用的基本功能，节约用地不仅在于减少土地占用量，也包括尽量少占或不占农地耕地。 　　二、我国土地利用的现状 　　1.粗放型经济增长方式造成土地粗放利用。 　　 由于我国长期实行计划经济，各级政府投资意识以及行为脱离企业目标和市场需求，而把目标转移到要投资、争项目、占土地上来，规模上求大、结构上求全，造成大量资金投入大于产出的重复建设。同时，我国的土地管理是以保证项目用地为主要目标且土地配置的方式是行政划拨，加上广大人民群众缺乏“人多地少”的忧患意识，因此在用地行为上普遍存在着多多益善的现象，导致对建设用地的低效利用和闲置浪费。 　　 2. 经济发展中的急功近利，利益驱动造成资源浪费。 　　 部分政府在经济发展过程中，违背从实际出发，从可持续发展要求出发，只考虑局部个体利益，只考虑该届政府或个人的政绩，因此在经济发展上存在急于求成的现象。所以在处理土地问题上就显得相当轻率，往往不受法律法规的约束，更不会节约土地利用，而是以牺牲土地资源为代价换取暂时的经济发展。同时，一些地方政府领导为了地方发展，片面追求土地收益，而忽视了存量用地，同时由于新增建设用地的有偿使用收益，土地收益已经成为地方政府收入的重要组成部分，所以地方领导在巨大经济利益的驱动下，把目光盯在新增建设用地上，而不愿在盘活存量土地上下功夫。 　　3. 用地规划不协调，土地的配置机制不完善。 　　 由于各地区之间发展的国土规划不协调，资源开发、投资建设不全面，致使不同部门的规划间缺少协调和衔接，造成了用地空间布局重叠、用地效率低下等问题。各地只顾自己的发展而忽视了各地区协作和资源共享，盲目投资，甚至还出现了过度竞争的现象。在市场经济条件下，土地样需要通过市场进行配置，而且土地是一种特殊的商品，所以还应加强国家宏观调控作用，通过规划使土地的供需过程进行合理的分配。而实际上既存在土地市场机制不足的问题，也存在着过分市场化的问题。许多应该实行拍卖，采取协议或划拨的土地，没有实行拍卖，协议或划拨。而不适当的目前划拨范围却较宽，划拨用地量过大，个别“地王”、土地的垄断和闲置，多年不能开发和利用等现象普遍存在。 　　4.现有的税收制度不利于土地流转。 　　 现有用地保有的成本低，在城镇，只收取城镇土地使用税、房地产税等，不仅税率低，而且有的税种还有很大的减免范围；在农村，非农建设用地的保有成本更低。所以，很多用地者偏爱多占地、占好地、囤积土地，不愿转让土