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论PPP模式在水利基础设施建设中的应用 　　【摘 要】随着我国经济社会的不断发展，城市化进程不断加快，已有的水利基础设施建设已经与实际需要之间产生了一定差距，因此必须加大建设力度，这就加重了政府的财政负担，建设投资不足严重制约了我国水利建设的发展。水利基础设施对于农业发展有着极为重要的影响，是农业发展的命脉，在促进人与自然和谐相处，改善生态环境方面一直发挥着十分重要的作用。水利基础设施建设的特点包括有公益性、基础性、战略性，因而一直以来水利基础设施的建设都是单一的政府财政投入为主。为此，近年来我们开始探索在水利基础设施建设中引入 PPP 模式，文章结合 PPP 模式应用于水利基础设施建设的优势与劣势，分析了当前 PPP 模式运用中存在的问题，并针对性的提出建议，以期推进 PPP 模式在我国水利基础设施建设中的应用。 　　【关键词】PPP模式；政府；私人企业；水利基础设施 　　一、PPP模式相关理论概述 　　（一）基本概念 　　“PPP”是英文单词“public-private-partnership”的缩写简称，主要是指政府部门与私营企业合作，形成对公共产品和服务的项目融资模式。这种模式实质是公共联合供给，主要目的是满足社会公众的需求，它是建立在特许权协议基础上的，进而形成伙伴式的合作关系，是政府与民营机构合作进行公共基础设施建设的模式。另外，政府与私人企业之间的合作基础是共同投入资源，在风险承担方面，实现风险共担，在保证公共设施质量达标的前提下，满足私人企业的经济追求。 　　（二）基本特点 　　PPP模式在实际运用中的特点主要包括以下几点：一是私营资本一开始就政府就与私营部门签署了协议，即PPP融资模式中项目，从项目的论证、融资、建设以及到特许权期满的全过程都有私营资本的参与。二是以项目为主体，，当项目的到期需偿还贷款时，项目带来的收益和可以获取政府支持的政策是其主要的资金来源，例如政府的税收优惠政策、贷款担保等。即PPP融资模式以项目为融资主体，项目预期的收益和政府的支持力度是安排融资的主要依据三是国家政策的扶持，在PPP融资模式中，政府为了调动私营企业的积极性，通常会给予诸如税收优惠、贷款担保等优惠政策，私营企业投入显然是有利可图的。 　　二、PPP模式应用于水利基础设施建设的优势和劣势 　　（一）PPP模式应用于水利基础设施项目的优势 　　1.缓解水利基础设施建设的融资状况。通常情况下，水利基础设施建设的资金来源主要来源于政府财政，资金来源比较单一，资金短缺的情况极易出现。因此，在水利基础设施建设中引入PPP模式，能够融资渠道，缓解水利基础设施建设的融资状况。 　　2.提高水利基础设施的质量。在水利基础设施建设中引入PPP模式，将其纳入市场竞争机制，私营企业能够参与到项目的全过程，在立项阶段，合作单位之间可以共同探讨项目方案，各取所长，提高项目的可行性，在项目资金充裕的情况下，可以提高生产率，缩短工期，有效控制项目成本。 　　3.提高私营企业参与投资的积极性。引入PPP模式，私营企业参与到水利项目中，能够享受到诸如土地开发优先权、税收优惠等政策。这些政策有助于企业提高参与的积极性，增加项目收益。 　　4.实现风险合理分担。引入PPP模式的水利建设项目，政府与私营企业风险共担，降低了双方的投资风险，也能吸引更多企业参与到项目建设。在PPP水利项目中，立项阶段开始政府便与私营部门一起探讨项目的资金构成，并参与到项目建设的全过程中，不仅能缓解工程项目的融资状况，改善政府财政单独投资的局面，使项目建设的资金得到保障，建设风险得以降低。其中，对项目的控制权在于政府，政府对项目风险做评估和决策，并对其加以分配和控制。 　　（二）PPP模式应用于水利基础设施项目的劣势 　　1.PPP模式作为一种新型的融资方式，被政府部门及相关私营企业广泛关注，在双方开展合作的过程中，在项目融资问题的谈判中花费了大量的精力，商讨的重点也主要集中在项目融资方面，这样的结果是前期成本增加，不利于在水利项目中PPP模式的推广和应用。 　　2.PPP模式每一个项目的组织形式都不一样，具有不同的组织形式。加之与政府合作的私企也有着较为复杂的性质，其中既包括非营利公共组织，也包括营利性私人组织。政府在面对不同的主体时，必须有效应对不同的责任分歧及利益冲突，必须有良好的合作机制做基础，才能最小化分歧，保证双方合作的公平公正。 　　三、PPP融资模式在水利项目建设中的可行性 　　（一）有利于提高水利工程建设的效率 　　私营企业往往拥有较强的资金实力和先进的技术，同时在管理理念和风险防控能力方面也比较突出，这些优势使其能够在水利项目工程的效率方面提供更强的掌控，进而使管理成本得到有效控制。这样，政府可以通过私营部门?⒂牖竦媒ㄉ枳