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自贸区建设发展中的中国产业政策与产业竞争力 　　摘要：区域经济一体化的浪潮为中国带来了广泛的机遇也带来了一系列的挑战。在战略调整中，如何利用自贸区，在动态发展中实现产业结构上从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业升级、在全球价值链上从低附加值的加工组装环节到高附加值的零部件制造、研发和营销环节升级，成为中国自贸区建设中巨大挑战。文章通过产业政策和产业竞争力角度，分析了在自贸区战略中中国的产业发展战略。 　　关键词：自由区；产业政策；产业开放发展 　　一、 引言 　　中国的经济发展是一个政府主导的后发赶超式的发展历程。进入21世纪，基于经济全球化和区域经济一体化背景下，对中国的产业结构进行大的战略性调整，积极参与国际分工成为新世纪初推动中国经济增长的重要课题，研究经济全球化下产业的开放发展实际上是就是研究中国在新的国际经济竞争背景下的发展战略。 　　在这一进程中，研究者们不可避免的将产业经济学的研究中都对影响产业结构的一般因素和中国自身因素进行分析。中国作为一个政府主导型的市场经济国家，产业政策的运用一直受到重视。一般而言，在中国，产业政策是应该直接作用于产业发展载体本身，还是对产业发展的规划和引导尚存在分歧，但总体上看，一致意见是产业政策的目标是促进产业发展、提升产业的竞争力。在经济全球化时代，人们对中国产业如何提升国际竞争力进行了研究（卢志宏，2010；瞿宛文，2009）。研究的焦点集中在如何在开放市场的背景下保护本国产业的发展或促进本国产业国际市场的拓展，或通过合作利用外资促进本国产业竞争力的提升。 　　这样的开放式发展的产业战略涉及到最重要的三个方面是优势产业发展战略、弱势产业的保护（产业安全）战略和产业结构调整战略。 　　根据赫希曼的不平衡增长理论，发展中国家资源有限，所以应该集中稀缺资源优先发展部分行业，从而最大限度的促进国家经济的发展，实现经济赶超。此外，从而强调经济发展的每个阶段都应有相应的主导产业部门，且这些阶段的演进也以主导部门的更替为特征。 　　弱势产业的保护（产业安全）战略则最初来自于20世纪80年代的战略性贸易政策理论。该理论以不完全竞争和规模经济理论为前提，以产业组织中的市场结构理论和企业竞争理论为分析框架，突破了以比较优势为基础的自由贸易学说，强调了政府适度干预贸易对于本国企业和产业发展的作用。因此，战略性贸易政策从这一层意义上讲，是一种有利于促进战略性产业发展，实施政府有效干预的产业政策。尽管战略性贸易政策理论自始自终受到很多非议，但是各国在FTA谈判和WTO谈判中的表现以及在削减关税后纷纷利用非关税壁垒保护本国产业等方面的表现验证了在现实中的可操作性。 　　产业结构调整战略则是各国在面临区域经济一体化时必须考虑的最重要的战略，随着经济增长和合作程度的提高，各国产业一般都遵循着产业升级的基本路径：由第一、第二产业占优势比重向第三产业占优势比重转移；由低附加值产业占优势比重向高附加值产业占优势比重转移；或者是将生产链中附加值低的部分向后发展的国家转移。因此，在开放式产业结构调整过程中，必须促进区域内部产业的全面发展，为此要解决好产业的消长问题，并促进区域内部产业之间的协调发展。 　　对于中国而言，当前，中国已度过资源密集型经济增长阶段，正致力于由劳动密集型经济增长向资本技术密集型增长转变；发展方式也正由粗放型向集约型转变，从而促进中国经济社会的全面协调可持续发展。中国目前的增长不稳定、发展模式粗放、经济结构不合理不仅有自身原因，更有全球化和区域经济一体化带来的深刻影响。因此，转变发展方式和调整经济结构，也必须在全球化和区域经济一体化平台上加以运筹帷幄。实施自贸区和产业开放发展战略是我国稳增长、调结构、转方式，走可持续、均衡、协调发展的必由之路。国外先进管理经验和技术、设备等将有效提高中国的产业结构调整速度；国际市场有助于国内战略产业实现规模经济，获得快速发展。中国重生产、轻消费，重出口、轻进口的局面迫切需要转变为生产与消费并重、出口与进口并重的新格局，辅以引进来和走出去比重，中国经济增长方式才能逐渐转变到以消费拉动为主、投资和净出口共同拉动，进而实现宏观经济稳定增长的机制。可以预见，没有自贸区建设和产业开放发展战略实施，这一进程将很难完成。 　　二、 历史上中国的产业政策 　　改革开放以来，中国政府不断进行产业政策的新探索，希望转变之前计划经济时期的直接干预政策，不断向更为开放的市场经济政策转变。最早的国家产业政策项目于20世纪80年代末推出。但是，直到2000年前后，国家项目的数量及覆盖范围依然很有限。由图1，我们看出，1989年～2004年，仅有个别的重组项目。许多产业政策的支持者甚至评估这些早期项目，认为它们虽然有借鉴意义，但依旧是昂贵和失败的。然而，随着中国对外开放