解禁美国牛肉进口后产需利益需要再平衡.docVIP

解禁美国牛肉进口后产需利益需要再平衡 　　今年5月份，我国宣布最迟不晚于7月16日解禁美国牛肉进口，此举在国内外引发广泛讨论，就连特朗普也声称“中国允许进口美国牛肉才是真正的新闻”。从解禁以来的市场情况看，美国牛肉价格高于预期，究其原因除了空运成本高外，也与美国牛肉主打中高端市场有关，后期海运进来后，美国牛肉价格将会明显下降，不少养殖户担心低价冲击，但也有专家认为无须过分担忧。鉴于此，亟需综合研判，规避潜在风险，在开放中促进国产肉牛产业竞争力提升。 　　一、解禁美国牛肉进口释放出三大积极信号 　　（一）中美双边经贸紧张关系有所缓解 　　特朗普上台以来，奉行“美国优先”原则，推动实施旨在减少美国贸易赤字、具有保护主义倾向的贸易政策。中国目前是美国最大的贸易逆差国，加上特朗普政府多名核心成员对华贸易的强硬态度，使人们对中美之间贸易前景深感忧虑。解禁美国牛肉进口作为中美“百日经贸计划”的重大成果之一，标志着中美之间就经贸议题达成初步共识，早先倍感担忧的中美贸易紧张关系得以缓解。这是特朗普上任以来首次在对华问题上偏离竞选承诺，再次表明中美双边贸易关系正常化符合两国根本利益。 　　从此次中美经贸谈判成果可以看出，两国之间存在明显的利益交换，突出表现在我国解禁美国牛肉进口的同时，换取美国放行从中国进口熟制禽肉。在当前中美贸易失衡的巨大压力下，我国通过对美牛肉等大宗农产品的采购，满足了美国农业院外游说团体的诉求，释放了中国着力解决双边经贸关系不平衡的善意和决心，避免了特朗普兑现激进的贸易保护主义措施。 　　（二）我国应对美国牛肉进口冲击有底气 　　我国对美国牛肉已经实施了14年的进口禁令，选择在当前解禁意味着对进口美国牛肉的影响进行了充分评估，中国肉牛产业不会就此倒下。第一，从消费数量看，没有哪个国家能够“养活”中国人。2016年我国牛肉进口量58万吨，全年进口量占国内消费量比重不到7.5%。即便是美国出口牛肉全部进入中国，按2016年美国牛肉出口量116万吨计算，也仅占中国消费市场的15%，国产牛肉依旧能占据大部分市场份额。第二，从养殖成本看，国内肉牛养殖的饲料成本大幅下降。2016年我国实施了玉米收储制度改革，玉米价格显著下降。2017年3月玉米价格同比下降12%，东北部分地区降幅甚至高达50%。玉米作为肉牛养殖中最主要的饲料粮，其价格大幅下降并维持低位提高了国内肉牛的养殖收益，也增强了国际竞争力。第三，从产品品质看，进口牛肉不符合国内消费习惯。受运输距离制约，进口牛肉几乎全是冻肉，2016年我国冻牛肉进口量占比达98.8%。由于鲜肉和冻肉品质口感差异大，国人消费习惯更喜欢鲜肉，目前鲜肉消费占消费总量的80%。这也是为什么国内消费需求快速增长、国内外牛肉价格长期倒挂的背景下，进口牛肉量仅占国内消费量不到7.5%的重要原因。因消费习惯短期难以改变，进口美国牛肉只能是对国产牛肉供给的一个补充。第四，从市场价格看，美国牛肉并没有想象中的那么便宜。根据美国农业部发布数据，2017年1季度，美国牛肉出口报关均价6.5美元/公斤。若按报关均价出口中国，加上关税与增值税后折合人民币就达27.5元/斤。目前北京批发市场上每斤牛肉价格为23―28元，而物美出售的美国牛肉价格每斤为58―158元。即便通过低成本的海运进入我国，美国牛肉价格估计也在30元以上。由此可见美国牛肉价格并不比国内便宜，其优势主要体现在品质上。第五，从进口结构看，最主要的影响是其他出口国。2015年巴西牛肉获准入华，没有引发我国牛肉进口量的大幅上涨，仅仅是抢占了澳大利亚的市场份额。美国肉牛饲养方式与巴西一样以谷饲为主，肉质还优于巴西。因此，美国牛肉解禁会如同巴西抢占澳大利亚市场份额一样，挤占巴西在中国的市场份额，不会对我国牛肉进口总量造成较大影响。 　　（三）解禁美国牛肉进口有好处 　　除了需要关注的风险外，也要正视解禁美??牛肉进口带来的诸多益处。第一，更有效地弥补国内牛肉供需缺口。我国现已成为全球牛肉消费需求增长最快的国家。据统计，2016年我国牛肉消费量已达774.5万吨，当年产量仅为717万吨，产需缺口57.5万吨。解禁美国牛肉，扩大了进口来源，能够更好地满足国内日益增长的牛肉消费需求。第二，减少牛肉走私。近年来，我国走私牛肉屡禁不止，常年走私量远超合法进口量，美国是主要的走私牛肉来源国。随着美国牛肉通过正规渠道进入我国市场，来自美国的走私牛肉的数量将会大幅下降，不仅规范了市场秩序，更有利于控制进口牛肉品质。第三，具有资源和环境替代效应。肉牛养殖需要大量的土地和粮食，养殖中还会释放甲烷气体，是农业碳排放的主要来源之一。据测算，进口10万吨美国牛肉相当于节约343.4万亩耕地，每年减少6.4万吨碳排放量（见表1）。这种资源和环境替代效应随着进口量的上升会更加