透视福建法院实行部分行政案件跨区域管辖-尤溪.DOCVIP

PAGE PAGE 15 全市法院系统第二十九届 全市法院系统第二十九届 学术讨论会征文 法院审判辅助事务社会化模式探析—以福建省S县法院外购社会服务为样本 福建省三明市尤溪县人民法院 陈玉招 二○一八年六月一日 作者简介： 陈玉招，女，1991年12月9日出生，2014年7月毕业福建省闽南师范大学，2014年12月进入尤溪县人民法院立案庭任书记员，现于监察科任书记员，兼在生态审判团队担任法官助理。办公室号码0598-6305018，移动电E-mail970340775@。 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。 作者签名： 日期： 法院审判辅助事务社会化模式探析—以福建省S县法院外购社会服务为样本 摘要：经过三年多的实践，司法体制机制改革已进入深水区，各项综合配套改革制度在全国各地不同程度的得到实施。人民法院作为司法体制改革的重要角色，能否实现其作为国家审判机关依法独立行使审判权，将做为中央实施司法改革取得成效的重要考量。在新一轮的司法责任制改革中，对员额法官的数量设定了不超过39%这一上限，而随着经济发展步入新常态，社会矛盾纠纷与日剧增，加之立案登记制的实施，进一步将社会矛盾引流至人民法院，据统计，立案登记制实施一年，全国法院立案数量同比增长约28.44%，新类型案件大量增加，人民法院“案多人少”的矛盾愈发突显。司法改革中如何优化资源配置，实现司法资源配置模式转型升级成为当下人民法院全面推进司法体制改革的关键步骤。本文在司法改革的大背景下，将司法人员分类管理中审判辅助人员管理的事务从核心的审判工作中剥离出来，为专项解决某一重点服务性、保障性、辅助性工作，就审判辅助事务引入购买社会服务的模式进行可行性分析和风险预测，提出建构法院审判辅助事务社会化工作模式的路径，为优化司法资源配置改革提供参考。全文共8153字。 关键字：审判辅助事务、司法人员分类管理、购买社会服务、服务外包、资源配置。  人民法院引入社会服务的重大现实意义 (一)福建地区S县法院受案压力现状分析 福建是第二批司法体制改革试点省份，随着司法责任制改革全面推开，法官员额制改革稳步实施，司法资源配置需逐步优化，法院审判事务呈现新的特点。据统计，2017年，福建省全省法院受理各类案件979161件，同比上升7.11%，办结876770件，同比上升17.21%，全省法院员额法官人均结案186.5件，同比实现大幅增长。S县位于福建省的中部地区，面积达3463平方公里，居全省各县（市、区）第二位，总人口约45万，是所属的市中幅员最大、人口最多的县，该县法院历年来收案压力较大，收案数显逐年递增趋势。 从以上图格可以看出：1、该院每年受理的案件数量及法官结案数总量较大，从2013年起每年均在4500件以上；2、该院2013年至2017年间，每年受理的案件数量及法官结案数量总体呈逐年递增状态；3、该院2016年至2017年间，收案总数和结案总数同比有所下降，据分析，原因在于该院实行诉前调解机制显成效，一部分矛盾纠纷在进入诉讼程序前已予以化解，但一部分新类型案件进入诉讼程序后，由于案件复杂，涉及多方当事人的权益，有的甚至还涉及群体性矛盾，故化解难度增大，结案总数降低。 从以上图格可以看出：1、该院每年法官人均结案数量总量较大，每年均在人均110件以上；2、该院法官人均结案总量逐年呈递增状态，法官办案压力增大；3、该院2013年至2017年间，案件调解率总体呈降低形势，说明该院受理的案件中的矛盾较大，法官难以轻易化解；4、该院2016年至2017年间，案件调解率同比上升0.23个百分点，说明该院实行的诉前调解机制显成效。 综上，随着法官员额制改革后，承担了大量审判任务的基层法院的一线办案法官数量进一步精简，基层办案法官的办案压力逐年增大，且随社会经济发展，社会组织或个人间产生的矛盾纠纷增大，法院审判执行工作呈现新的特点。 外包服务的理论基础 购买社会化服务最典型的方式就是将所需处理的事务进行“外包”，服务外包实践肇始于企业管理当中。1990年，Gary Hamel和C.K Prahaoad在《哈佛商业评论》发表了题为《企业的核心竞争力》的文章，发明了“外包”这个词 刘宏波：《人力资源管理外包理论探析》，载《经济师》2009年第1期。 刘宏波：《人力资源管理外包理论探析》，载《经济师》2009年第1期。 法院购买社会服务的现实意义 司法改革前，我国许多地区的人民法院在审判事务构建上，没有明确区分审判核