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论农田水利基本建设存在的问题及对策 　　【摘 要】加快农田水利基本建设对于提高农业生产力水平，改善农民生活条件，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义，本文结合工作实践及中宁县农田水利基本建设经验，针对农田水利基本建设存在的问题及治理的措施进行探讨分析。 　　【关键词】农田水利；基本建设；问题；对策；措施 　　中宁县是一个农业大县，先后荣获“全国生态文明示范县”“中国枸杞文化之乡”“国家级农村产业融合发展试点示范县”等称号。为继续对外宣传“中宁枸杞”这张世界名片，近年来，中宁县高度重视农田水利建设的重要性，加强农田水利建设，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新的治水思路，紧紧围绕经济社会发展大局和农业供给侧结构性改革，2014-2016年，农田水利基本建设成绩斐然，连续三年荣获全区“黄河杯”竞赛一等奖。 　　一、加强农田水利基本建设的意义 　　水利是国民经济的基础设施的基础产业，而农田水利则是农业基础设施的主体和中心环节。因此，兴修农田水利，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，自古以来就是关系国计民生、社会稳定的大事。进一步提高农田水利建设发展战略的研究，对于提高农业生产力水平，改善农民生活条件，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义。当今，坚持发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位，已然把农田水利建设放到了重要位置上来。 　　二、当前农田水利建设存在的主要问题 　　1、农民群众投劳积极性降低。 　　长期以来，农田水利基本建设习惯于依靠政府号 　　召、行政干预、奖惩推动、部门协调。农村税费改革和取消“两工”后，人们认为农村水利基本建设不搞了，因而没有及时依据市场经济规律，建立新的投入体系。同时，改革开放后，实行家庭联产承包责任制给予农民自主经营权，工业和城镇经济的快速发展扩大了农民就业渠道。如今，大多数青壮年劳动力都外出务工，留守家中的妇女、儿童和老人劳动力不足，不具备农田水利基础设施建设劳动力的条件。大量农民脱离农业，进工厂、进城市从事第二、三产业，农民对农业的依赖性显著降低，而且农业效益比较低，农田水利产投比小，这些都进一步降低了农民对农田水利建设投入的热情和力度。 　　2、政府配套资金不到位。 　　农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时而政府配套资金和安排的项目资金不到位，直接影响了工程的建设进度，基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不足。 　　3、农田水利工程重建轻管的现象严重。 　　近年来，国家投入大量资金实施大中型灌区的续建配套与节水改造工程以及小型农田水利工程建设，由于水利工程都是公益性的，这些工程建成后，基本处于无人管理看护状态，工程运行管理不到位，由于没有水管单位，管护主体、管护责任不明确，管理责任划分不严格，管理体制不健全，管护人员、管护经费不落实，致使群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生，从而造成工程寿命缩短，不能发挥最大效益。农民随意耕种河道，为了个人利益和需要，乱扒沟渠也屡见不鲜，重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍。 　　4、水利基础设施老化。 　　目前，农村所拥有的农田水利骨干工程，大都是二十世纪五十至七十年代修建的。这些水利工程一部分已达使用年限，随着时间的推移，那些曾为亿万农民带来丰收希望的水利工程年久失修，严重老化，其中相当一部分已废弃或瘫痪。由于资金短缺，投入不足，很多设施疏于维护和管理，现已不能满足使用需求。因此，夯实水利基础设施任务仍然繁重。 　　三、农田水利建设发展对策与措施 　　1、加强领导，落实责任。 　　搞好农田水利基本建设，关键在组织领导，2017年，中宁县成立由政府主要领导任总指挥，四套班子分管领导任副指挥，县发改、财政、国土、农牧、水务、林业、农发、环保、交通等部门主要负责人为成员的县农田水利基本建设指挥部，负责全县农田水利基本建设的组织协调、督促指导和检查验收工作。县上采取四套班子主要领导督导乡镇，业务部门具体负责技术指导服务工作，全力抓好今年的秋冬季农田水利基本建设工作。各乡镇、有关部门也成立了相应的组织机构，建立健全工作职责，把责任落实到领导，任务落实到片区，人员落实到岗位，一级抓一级，层层抓落实，力求把各项工作抓紧抓好，抓出成效。 　　2、奖惩并举，全面推动工作进程。 　　应建立目标管理责任制，并制定相应的奖罚制度，将组织开展农田水利建设的成效作为政绩考核的重要依据。实行目标考核制，把水利建设任务列入目标管理考核，