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探析央企履行社会责任未来走向 　　摘 要：我国央企社会责任的发展尚处于起步阶段，近年来频频爆出央企不切实履行社会责任的事件，引发民众对央企的质疑。央企为自身经济利益牺牲公共利益，民众对央企抱怨越来越多，央企的社会评价也持续走低。无论是企业社会责任的范围，还是履行社会责任的企业的规范，都需要进一步的完善。央企作为国企的重要组成部分，完善央企社会责任履行机制，对于促进国企社会责任制度建设意义重大。 　　关键词：社会责任；机制改革；社会监督 　　2008年国务院国资委发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，并提出所有央企在2012年底前须发布社会责任报告。《关于中央企业履行社会责任的指导意见》和央企社会责任报告都是我国企业社会责任研究的一大进步，对央企履行社会责任有一定的引导和激励作用。然而，虽然央企社会责任报告发布数量猛增，但报喜不报忧的现象普遍存在，社会责任报告的可信度明显弱化，很难根据它分析出央企社会责任履行的现实情况。因此，明确央企社会责任的定义和当前央企履行社会责任的缺陷对明晰央企社会责任履行的现状、探求其未来走向十分必要。 　　一、央企社会责任的定义 　　（一）央企的性质。央企是直接由中央控股、国务院国资委监督管理的国有企业。国有企业的性质主要表现为国有企业的最终拥有者是广大劳动者。国有企业的主要资金来源包括解放战争胜利后没收的官僚资本、国家财政投资和国有企业自身的积累，充分体现了国有企业的公有性质，同时其生产资料所有权归国家机构所有，是国有财产，而国有财产归全民所有。央企作为国有企业的重要组成部分，其公有性和全民所有性可见一斑，是我国国民经济的中流砥柱。 　　（二）央企社会责任的内容。（1）企业社会责任的主要内容。企业社会责任概念最早由西方发达国家提出，随着经济全球化的推动，我国对企业社会责任的重视逐渐提高，相关研究也日渐增多，学者们对其内容的概括五花八门，毛羽认为：“进入21世纪以后，企业的社会责任被进一步具体化为几个方面的伦理责任：第一，企业在谋求经营利润的同时，必须重道德、讲诚信，不能损人利己；第二，企业必须承担对经营相关联的多重利益主体的责任，如消费者、供应商、竞争对手、合作者、银行、股民、员工、政府和社区等；第三，企业必须承担环境保护与治理的责任；第四，企业必须承担社会可持续发展的责任，等等。”[1]（2）央企社会责任的内容。与一般企业相比较， 央业社会责任更为复杂。从宏观层面看， 央企作为一种特殊的企业组织形式， 其社会责任是由其国有企业的性质决定的， 具体体现为非经济和经济目标。从微观层面看，央企的社会责任的关注点，应放在如何在实现经济目标的前提下实现非经济目标上。央企本身所具有的经济性与全民所有的公有性也决定了央企社会责任的内容，央企不仅要承担一般企业应承担的社会责任，还有承担因其在国家经济中所处的特殊地位而肩负的国家使命――促进国家经济良性发展、保持国内经济趋势平衡、引导社会企业发展，保障员工、企业、国家等多方利益，并最终促进国家稳定和谐发展。央企社会责任的内容主要表现在以下几个方面：第一、重视职工价值，包括完善薪酬和劳动保障福利、生产安全意识与行为、尊重职工民主权利和职工个人发展等；第二、维护环境，包括环境教育制度的实施、环保设施的使用和维护、对社会环境和自然环境的治理等；第三、对国家经济发展做出贡献，包括国有资产的保值增值、上缴利税、发挥稳定和发展市场的作用等；第四、保证市场诚信度，主要包括保证服务质量、尊重客户和竞争者、履行合同契约等；第五、积极参与社会公益，包括支援弱势群体、建设其他社会公益事业等；第六、增强企业组织的管理水平，包括提高组织系统的运行水平、组织凝聚力等；第七、积极创新，包括不断提高技术、制度和管理创新能力等。 　　二、央企社会责任履行的缺失 　　由于我国央企社会责任的发展尚处于起步阶段，理论研究并不成熟，近年来频频爆出央企不切实履行社会责任的事件。 　　2013年5月，中石油“限气令”导致各燃气公司措手不及，下游供气紧张，直接影响人民日常生活，淡季限气，无论是为涨价还是为解决供需矛盾，都反映出作为央企的中石油履行社会责任的缺失。以“中石油限气令”为例，辐射央企社会责任的各个方面问题，例如，在改制和重组过程中忽视民生问题；管理层腐败堕落，危害公共利益；利用垄断地位，损害公众利益等等。虽然近年来央企在抢险救灾时纷纷伸出捐款捐物，但央企社会责任还包括实现公共服务、保障民生、加强环境保护、为社会创造财富等。然而，央企在制度尚不健全、市场化能力不足的情况下，将其原本应用于非经济目标的有限国家资源，投入自由企业和市场竞争中，经济利益与公共利益发生冲突的时候，央企的社会责任根本无法履行，民众对央企的质疑日益加深，央企的社会评价也持续走低。 　　三、央企履行社会责任