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探讨现行粮食风险基金宏观调控作用 　　1949年，中华人民共和国成立，人民当家作主，翻身得解放。1978年党的十一届三中全会做出改革开放重大历史决议，使中国的经济社会发展步入了快车道。我区也和全国一样，在党中央和各级政府的正确领导下，全区各族人民辛勤劳动，开拓创新，用自己的聪明智慧和勤劳的双手，改变了内蒙古“一穷二白”的历史面貌，开创了民族团结、社会进步、经济繁荣、安居乐业、富裕文明和谐的民族自治区，发生了翻天覆地的变化。处于基础地位的粮食经济，三十年来，通过采取一系列的政策措施和经济手段的调控，也发生了巨大的变化。特别是1994年粮食风险基金制度建立以来，一直为粮食经济的稳步、健康、又好又快的发展，以及对粮食流通体制的改革，起着举足轻重的作用。笔者除对改革开放三十年来，粮食经济和粮食流通体制改革发生的巨大变化做一简要回顾外，重点对现行粮食风险基金宏观调控的作用、存在的不足和今后的设想，进行研究探讨，以充分发挥其对粮食的进一步宏观调控作用。 　　 　　对改革开放三十年来的简要回顾 　　 　　一、粮食产量成倍增加，总量平衡由缺粮调入变为有余调出 　　1978年全区粮食产量100亿斤，到2007年粮食产量达362亿斤，是1978年的3.62倍，人均粮食产量居全国前列。随着粮食产量的成倍增加，我区粮食总量平衡由缺粮调入变为有余调出。1979～1984年年平均调入30亿斤左右，是全国调入粮食最多的省区之一。1990年以后，随着粮食流通体制改革的不断深入和农村政策的进一步落实，充分调动了种粮农民的生产积极性，粮食生产发展速度加快，粮食总量平衡由缺粮调入变为有余调出，1991～2005年15年间，每年向省外调出粮食，并呈逐年增加趋势，仅2001～2005年期间，平均每年向省外调出粮食平均50亿斤左右。我区成为全国13个粮食主产省区之一。 　　二、政策的调控效应显现 　　改革开放三十年来，粮食产量成倍增加，粮食总量平衡由缺变余，并大量调出省外，其主要得益于党和国家农村政策不断完善改革和粮食流通体制改革措施逐步深化的结果。 　　1978年十一届三中全会以来，改革先从农村开始，先后在农村实行了“家庭联产承包责任制”，并逐步完善，解决了粮食生产吃大锅饭的问题，解放和发展了农村生产力，初步解决了农民的温饱问题。 　　1979年夏粮收购开始，提高了粮食收购价格，粮食统购价平均提高20.86%，超购加价比例由30%提高到50%。对农民交售粮食实行“三超运费”补贴，即超义务运送里程补贴，超义务运送数量补贴，既超义务运送里程又超义务运送数量补贴。以后年度又先后多次提高收购价格。完成国家粮食征购任务后，允许农民议价销售，国家粮食部门议价收购，农民可从议价销售中增加一定的收入。 　　1985年取消粮食统购，实行合同定购与市场收购相结合的“双轨制”，使农民通过市场出售粮食的份额增大，并将50%的超购加价政策调整为按“比例价”收购，即粮食“倒三七”比例价，油料“倒四六”比例价，使农民进一步增加了售粮收入。同时还实行了粮食合同定购同供应平价化肥、柴油及发放预购定金“三挂钩”政策，使农民多生产多上交粮食，多增加收入。 　　1989年国家再次大幅度提高粮食定购价格，整体提价幅度为16%。全国粮食产量由1989年的8151亿斤增加到1990年的8925亿斤，增幅为9.49%。我区粮食产量由1989年的136亿斤增加到1990年的195亿斤，增幅为43.38%。 　　1990年国家建立了专项粮食储备制度，对丰歉年份进行吞吐调节，既解决了农民丰年卖粮难和增加农民收入问题，又解决了歉年市场供应保障问题，也为宏观调控、抑制通货膨胀奠定了雄厚的粮食库存物质基础，特别是在2008年上半年国际粮食价格大幅度波动的情况下，我国粮食价格相对波动较小，充分显现了储备粮制度的宏观调控作用。 　　1996年国务院对稻谷、小麦、玉米、大豆四个主要品种的定购价格，由各省、市、自治区人民政府在1995年加权平均定购价的基础上，每50公斤提高15元作为1996年的基准价，并还可再上浮不超过10%的范围内，自行确定收购价格，这又一次极大地调动了种粮农民的生产积极性，当年全国粮食总产达10，091亿斤，比上年增长8.13%，历史上第一次粮食产量突破万亿斤大关。我区当年粮食产量307亿斤，比上年增长45.5%，也是我区历史上第一次粮食产量突破300亿斤大关，是上世纪除1998年315亿斤的第二个丰收年。 　　1998年，国务院出台了对粮食流通体制改革的“三项政策，一项改革”，即敞开收购、顺价销售、资金封闭运行，粮食企业改革。进一步促进了农民种粮、交售余粮的积极性、也较多的增加了农民的收入。当年全国粮食产量达10，246亿斤，创历史最高。我区当年粮食产量315亿斤，创20世纪粮食