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探讨高校助学贷款实施瓶颈与解决措施 　　［摘要］当前，我国高校学生教育成本相对过高，贫困学生基数大，贫困化程度高，贫困生、特困生就学形势严峻。国家相关的高等教育救助措施在执行过程中捉襟见肘，其中高校助学贷款政策的执行和落实，由于多种原因而遭遇了重重困难，远远没有达到预期的效果。只有从完善管理机构和调整相关政策入手，才能把高校助学贷款工作落到实处，最终实现解决教育致贫和促进教育公平的目标。 　　［关键词］高等教育 助学贷款 　　［作者简介］林钢（1959- ），男，北京人，无锡商业职业技术学院学报常务副主编、编辑部主任，副编审、副教授，研究方向为高等教育和职业教育。（江苏无锡214153） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）03-0046-02 　　 　　一、高校贫困生、特困生就学形势严峻 　　 　　与人均收入实际水平相比，目前我国高等教育私人成本过高，导致每年都有一些优秀学生被迫放弃教育机会。就绝对数字而言，我国高等教育学费年平均约4500元人民币，在世界上属于低收费国家。然而，相对于我国的人均收入而言，高等教育的成本明显过高。据国家统计局2002年统计资料显示，我国城市居民人均收入为7703元，农村居民人均收入为2476元，是城市居民的1/3。扣除家庭生活的必需消费后，城市居民人均净盈余不足5000元，而农村居民人均净盈余则不足1500元①。因此，许多城市家庭支付高等教育费用存在困难，而大多数农村家庭则需要动用多年的积蓄，才能勉强支付一个子女的学费。此外，高等教育除学费外，还有住宿费、书籍资料费、实验和训练的杂费、生活费、通讯费、交通费等，一名大学生在校学习一年，合计费用至少约10000元。虽然在过去的几年里，国民经济水平稳步增长，但是扣除因物价上涨和其他一些因素带来的生活成本增长，一般家庭实际年净盈余并没有很大的提高。沉重的高等教育费用，已经使大多数普通家庭感到艰辛，至于家庭经济原本困难的学生，在没有社会救助的情况下，显然难以完成学业。教育致贫已成为经济欠发达地区的普遍现象。 　　伴随现实经济压力过大的另外一组数据，就是高校贫困学生和特困学生的巨大比例。目前，除少部分学生因经济压力而放弃就读外，我国在校生中经济困难学生依然占有很大的比例。大约有1/4的城市学生，1/3的县城、乡镇学生及2/3的农村学生，难以支付学费而成为贫困生，其中特困生约占在校生总数的1/6。 　　长期承受经济压力的学生，在物质生活方面会出现节衣缩食、营养不良等问题，深受社会关注。然而，经济压力对大学贫困生精神生活造成的影响却容易被社会所忽视。尽管在我国传统文化中，勤劳简朴是一种被普遍认可的美德，然而，当今社会竞争激烈，贫富差距鲜明，经济压力不仅造成贫困学生忧心忡忡、多愁善感、不善交际、缺乏自信，而且成为他们失去平等竞争的机会的重要原因。例如，在信息化社会，信息已成为人们取得成功的重要资源，然而获取信息和交流信息却不是免费的，基本的设备投资和信息搜索费用，对贫困生来说，也是难以承受的负担。此外，尽管职场是开放自由的，然而简历设计、印刷、邮寄的花费以及求职交通费、住宿费、体检费、培训费等对贫困生都是昂贵的。因此，对前途望而却步、茫然无助的感觉，普遍存在于贫困大学生心中。长期的心理压迫对大学生的健康成长造成了巨大的伤害，不仅影响了他们在未来生活中的竞争力，使他们对工作和生活缺少平常心态，还容易造成自闭、自哀的倾向，也可能导致部分学生性格扭曲，甚至走向犯罪。 　　目前，我国对高校贫困生的救助渠道有奖学金、助学金、学费减免、勤工俭学和国家助学贷款等几种。众所周知，我国高校的奖学金种类少、金额少、覆盖面很小；助学金总量少而学生基数大，分摊到学生身上已是杯水车薪；在庞大的贫困生群体面前，学校内外的勤工俭学机会也显得少之又少；像“圆梦行动”这样的大型公益活动，虽然在社会上引起了广泛关注，也募集了一定数量的社会资金，然而也只能实现对极少数新生的点对点援助。因此，不难看出，在救助高校贫困生的诸多渠道中，国家助学贷款仍承担了关键的作用。 　　 　　二、现行国家助学贷款措施存在的瓶颈 　　 　　国家助学贷款政策是近几年来我国实施的一项新的、具有普遍意义的教育金融政策，是大学生就学绿色通道的主要内容。其意义之重大显而易见，然而由于种种原因，现行的高校助学贷款政策在执行过程中困难重重，远没有发挥其应有的作用。具体而言，现行国家助学贷款政策在执行中存在的瓶颈主要体现在以下几个方面。 　　1.政府参与力度不够。国家助学贷款政策是世界上许多国家都实施的教育救助措施。其制定的初衷是促进教育平等，通过发挥政府的公共管理和协调作用，为每个公民提供平等参与社会竞争的机会。因此，国家助学贷款原本就是政府的责任，是