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振兴河南老工业基地重点方向和政策建议 　　摘要：几十年来，河南老工业基地为国家的经济建设做出了重要的贡献。但随着社会主义市场经济的发展，这些老工业基地城市遇到了前所未有的困难。国家应比照支持东北老工业基地的作法，结合河南实际，对河南老工业基地给予政策支持，着力推进体制创新和机制创新，重点支持优势企业、优势产业和优势地区，促进河南老工业基地的振兴。 　　关键词：振兴河南老工业基地；重点方向；政策建议 　　中图分类号：F427　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)02－0045－05 　　 　　新中国成立以来，在国家的支持下，以洛阳为代表的河南老工业基地(包括郑州、平顶山、新乡、焦作、安阳、南阳、开封)发展迅速，为我国的经济建设做出了重要的贡献。随着社会主义市场经济的发展，这些老工业基地城市遇到了前所未有的困难，已经成为制约河南经济发展和影响社会稳定的主要原因之一。在国家振兴东北老工业基地取得明显成效的宏观背景下，按照科学发展观的要求，加大对河南老工业基地改造的支持力度，对于河南老工业基地发挥比较优势，推进全省工业的健康持续发展，实现中原崛起，促进中部崛起和全国区域经济协调发展都具有重要现实意义。 　　 　　一、河南老工业基地的发展现状与存在问题 　　 　　老工业基地是指在长期的工业发展过程中，曾经并且仍在对区域经济或全国经济发生较大影响和做出较大贡献，由于科技进步、市场变化和体制演进等因素而在许多方面出现老化和落后，从而引起或即将引起经济社会发展一系列问题的工业集聚区域或城市。50多年来，河南老工业基地取得了巨大发展，为全省乃至全国经济建设都做出了重大贡献，但随着社会主义市场经济的发展，也暴露出一系列问题。 　　 　　(一)河南老工业基地的发展现状 　　1．工业经济总量具有相当规模 　　进入新世纪后，河南老工业基地工业发展逐步走出困境，取得了较快增长，工业经济总量具有了相当规模。2005年，河南省8个老工业基地城市共有国有及规模以上工业企业6644个；全部工业完成增加值3108.81亿元，其中国有及规模以上企业完成工业增加值2077.43亿元，占全省的64.9％。从单个老工业基地城市来看，一些城市工业经济总量规模巨大。2005年，郑州和洛阳国有及规模以上工业企业完成增加值分别为569.70亿元和359.83亿元，占8个老工业基地的27.42％和17.3％。 　　2．工业结构进一步调整优化 　　行业结构特色明显，主导产业优势突出。河南省老工业基地经过50多年的发展，已经形成了门类较为齐全，具有相当规模的工业体系。主导行业带动作用明显增强，对当地经济的发展起着重要的支撑作用。洛阳形成了以机械装备制造、有色、石化、新材料、能源等几大行业为主体的工业体系。2004年，郑州规模以上建材、煤炭、铝、食品、电力和汽车六大工业行业共完成增加值272亿元，占规模以上工业增加值的比重为67.7％，主要行业对全市经济发展起着重要的支撑作用。南阳初步形成了农产品深加工、电力、油碱化工、冶金建材、光学机电、医药、纺织和汽车零部件等支柱产业，产品达39个大类3000余种。 　　国有企业改革稳步推进，所有制结构走向多元化。2004年，老工业基地国有及国有控股和集体工业企业完成增加值905.32亿元，占规模以上工业企业的60.8％。其中，郑州、新乡等老工业基地城市改制步伐明显快于其他城市，国有及国有控股和集体工业企业完成增加值占全市的比重分别为48.7％和47.2％，远低于全省平均水平。 　　3．工业经济效益稳步提高 　　改革开放以后，由于历史包袱沉重，成本较高，老工业基地普遍处于市场竞争的不利地位，效益一度严重下滑，经过艰苦创业，近年来普遍扭转了下滑的局面，工业经济效益状况大为好转。郑州2005年全部国有及规模以上工业企业总资产贡献率为18.19％，比全省平均水平高2.47个百分点；成本费用利润率7.79％，比全省平均水平高0.88个百分点；全员劳动生产率达到104802元／人，比全省平均水平高15852元／人；实现利税总额226.93亿元，占全省的18.8％。其他老工业基地则基本维持了平稳的增长态势。 　　 　　(二)河南老工业基地存在的主要问题 　　1．历史包袱沉重，削弱竞争能力 　　一是企业办社会负担沉重。计划经济体制的惯性作用，使老工业基地的大型企业承担了大量本应由社会所承担的职能，给企业带来了沉重的包袱。洛阳企业办中小学87所，拥有教职工7586人，分别占洛阳市市区的43％和45％，这些学校的剥离需9.41亿元；企业办医院9所，总床位2161张，医务人员总数2416人，仅2004年企业补贴医院经费就为0.48亿元。二是离退休人员比重大，冗员问题严重。历史原因使河南老工业基地冗员及历史