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新常态经济下财税体制改革面临挑战及对策 　　【摘 要】2014年中央经济工作会议中指出，我国已经进入经济社会发展的新常态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。这说明，全面深化改革，适应经济社会发展的新常态是势在必行的，财政作为“国家治理的基础和重要支柱”，新一轮财税体制的改革呈现出了不同于以往的重要特征。因此，全面把握新常态经济的表现，剖析新常态下财税体制改革面临的主要矛盾，并找出新常态下财税体制改革的新对策，是实现我国治理体系和治理能力现代化的重中之重。 　　【关键词】新常态；财税政策；财税改革 　　一、中国新常态经济的表现 　　（一）经济增长减速的新常态 　　实行改革开放以来，我国加快了经济建设的步伐，通过投资带动，我国经济实现了突飞猛进的发展，一跃成为世界第二大经济体。但是，近些年，我国经济总量虽然不断上升，但增速不容乐观，从2010-2014年我国经济增长速度的情况，不难看出，2010年以后，经济增长率已下滑到6%―8%之间，中国经济放缓是当前新常态经济的重要表现。 　　（二）宏观调控政策的新常态 　　随着我国进入经济发展新常态，我国的宏观调控政策也发生了根本性的转变，主要表现在对财政政策和金融政策的应用上。改革开放后相当长的一段时期，我国的宏观调控工具主要偏向于那些外部时滞性短、能带来立竿见影效果的财政政策。近年来，我国改变了先前的宏观政策调整策略，进入了将宏观调控目标转向以改变产量结构和调整经济结构为主，将投资驱动政策转向为创新驱动政策，注重财政和金融政策的合理搭配，共同运行的新常态时期。 　　（三）经济结构调整的新常态 　　经济结构调整的新常态，主要表现在两个方面。一是经济增长动力结构的新常态。现阶段，随着我国经济由高速增长区间转入中高速增长区间，带动经济增长的动力因素也在发生改变，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费的贡献率在不断的攀升，且消费结构逐步趋于合理化，尤其是城镇居民的消费结构的转变速度和力度不断加强。二是我国产业结构调整的新常态。近年来，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重处于持续上升态势。2014年前三季度，我国第三产业增加值为196125亿元，增长7.9%，高于同期GDP增速0.5个百分点。从三次产业内部结构来看，农业的内部结构在不断优化，高新技术产业和新兴产业在工业增长中的带动作用明显，第三产业内部结构也逐步趋于优化。这也意味着，我国的经济结构正在经历着历史性的改变，并逐步趋于合理化。 　　（四）改革与完善国家治理的新常态 　　新时期，围绕着社会经济的全新改变，在经济新常态下，国家治理体系也迈向了新的台阶，致力从“法制国家”迈向“法治国家”，将推进国家治理体系和治理能力的法制现代化作为今后国家治理经济社会的重点，这突出强调了法治社会的重要性，预示着新常态下，任何经济社会的管理、治理工作都必须有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，真正的将法律凌驾于权力至上，人民权力得到了更好的保障，社会矛盾的化解更加顺畅，深化改革的进行更加顺利。 　　二、新常态下财税改革面临的挑战 　　（一）经济低增长与税收需求高增长的矛盾 　　分税制改革后，地方政府财权上移，中央政府事权下放，尽管中央政府加大了转移支付规模，但是仍然无法满足地方政府对财力资金的需求程度。加之，新常态经济下，经济结构转型，土地财政、房地产、国债等一些便利资金来源的弱化，使得追求税收收入的高增长成了每个地方政府殷切的需求。大量研究表明，税收收入的增长水平与经济发展水平息息相关。然而当前经济的放缓，我国的税收收入定将下滑，这是当前阶段我国政府面临的最为严峻的矛盾。 　　（二）产业结构升级与财税政策滞后的矛盾 　　目前，我国第三产业的产值在不断的上升，且不断展现出新式的发展模式，以互联网、电子信息为标志的新兴产业的兴起势必将成为未来带动我国经济社会发展的中杆力量。然而，现阶段我国对产业发展的财税政策还局限在以促进第二产业的发展为主，对第三产业而言，尽管对一些服务行业实行了营改增，但是范围较小，且就目前看来效果不是很明显。就互联网、电子信息等新兴产业而言，财税政策更是极度不完整，例如对互联网金融行业基础处于免税或者不征税的状况，且财税监管方面严重不足。此外，我国仍未形成促进第三产业和新兴产业发展的长效政策机制，财税政策的服务、引导带动能力较弱，这是新常态下阻碍产业结构进一步升级的重要方面。 　　（三）消费驱动型增长与收入分配不公的矛盾 　　尽管新常态经济条件下，我国的经济增长方式已经由投资带动转向了以消费和创新带动。但是当消费带动的效果均衡到我国人口上时，就显得微不足道了，经过大量的研究表明，居民收入是居民消费的基础，因此，我国现阶段收入分配不公，居民收入水平差异较大是