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政府主导时期英国公民教育发展特点及启示 　　摘 要：政府主导下的英国公民教育呈现出这样的特点：在管理主体上，由民间团体转为中央政府；在课程体系上，由零散到逐渐完善；在教育方式上，情境教育与参与教育相结合；重视社会资本对公民教育的促进作用。但是，英国的公民教育也出现了一些问题，主要表现为：“价值无涉”难以真正实现；部门政策不够协调一致；同质公民教育与现实排斥相悖。英国经验为我国的公民教育提供了很好的借鉴：吸收英国充分尊重个体主体性的优点；创造有利于公民教育发展的民主环境；协调统一性与多样性的关系；注重公民教育的实践性。 　　关键词：政府主导；公民教育；英国 　　中图分类号：G41 文献编码：A 文章编号：2095-1183（2013）07-0011-05 　　公民教育在英国有着悠久的历史和深厚的基础，但受自由主义思想影响，始终缺乏中央政府统一、专业的指导，处于一种随意状态，其重要性并未在学校教育体系中体现出来。直到20世纪80年代，政府才逐渐意识到在学校推行统一公民教育的重要性，开始在政策层面关注公民教育，公民教育逐渐步入国家化的轨道。对英国公民教育的发展过程进行梳理，学习其优秀的经验，对我国有很大的借鉴意义；同时，总结英国公民教育实施过程中的不足，可使我国公民教育少走弯路。 　　一、政府主导下英国公民教育的特点 　　（一）管理主体：由民间团体到中央政府 　　英国公民教育的发展历程大致可分为萌芽、个人发起、民间团体倡导和政府主导几个阶段。20世纪80年代以前，公民教育大都是由个人发起或在民间团体和非政府组织的倡导下进行。这些非官方组织从理论和资金上对公民教育进行支持，推动着英国公民教育的发展。但学校内公民教育缺乏统一的课程指导和专业的教师培训，公民教育没有得到应有的重视。1944年颁布的《巴特勒法案》把课程实施权下放给学校，公民教育实施与否完全由学校决定，公民教育学科发展更加举步维艰。 　　20世纪80年代，为了提升教育质量，提高英国国民素质和国际竞争力，政府开始加强对教育的管理，于1988年统一了国家课程。公民教育的重要地位也日益凸显，受到了政府的重视，逐渐走进国家议程。1998年由政府主导发布的《科瑞克报告》把公民教育提升到了前所未有的重要地位。《科瑞克报告》详细阐述了公民教育的重要性与必要性，提出了实施公民教育国家课程的构想，并从课程目标、内容、实施方法等方面给出了具体的建议。2002年，以《科瑞克报告》中所建构的公民教育课程体系为蓝本，英国公民教育法定课程开始在中学实施。此后，公民教育继续受到政府领导者和研究者的关注，不少官方组织也展开了对公民教育的跟踪研究。这些官方的大规模研究报告连同其他一些非政府组织进行的小规模调查研究，为了解英国学校公民教育的实施状况提供了全面而清晰的材料。以这些研究结果为依据，英国政府总结公民教育实践中的不足，不断改进与变革，促进公民教育体系更加完善，更富有成效地开展。总体来说，20世纪80年代之后，英国政府在宏观的政策调控、中观的社会规划以及微观的学校课程建设三个方面对公民教育进行引导，同时在实践过程中不断反思与变革，推动公民教育进入到新的发展阶段。 　　（二）课程体系：由零散到逐渐完善 　　公民教育的有效实施必然要求构建完善和一贯的课程体系。英国政府充分认识到了这点，2000年的国家课程规定，公民教育为国家法定学科，并要求于2002年正式在中学实施。自此，英国公民教育在实践过程中，不断完善教育目标、内容以及评价体系，推动了公民教育的进一步发展。 　　首先，给予公民教育独立学科地位。公民教育作为国家法定学科在学校正式实施，使得公民教育的重要性进一步提升。同时，公民教育作为独立学科在学校实施后，无论是政府还是学校，都对课程框架、目标以及内容体系进行了探索与研究，这就为公民教育的实施提供了依据，推动了公民教育的有效开展。 　　其次，确定以民主与正义、权利与责任、身份与多样性为核心的课程内容体系。2007年公民教育课程改革后，在原有社会与道德责任、社区参与、政治素养三项核心内容基础上增加了第四项内容：身份与多样性教育。第一，民主与正义。民主和正义概念包括：作为民主一部分的自由；作为正义一部分的公平和法律原则；权力、权威以及责任。第二，权利与责任。通过权责教育，旨在让学生：探索自身应当承担的权利和责任，以及这些权利和责任如何影响个体和共同体；认识到个体、组织和政府有责任平衡、支持和保护权利；探寻解决权利竞争和冲突的方法。第三，身份与多样性。身份与多样性教育旨在引导学生了解多元社会中自己所拥有的多重身份以及社会变化与发展如何影响这些身份，使学生了解不断涌入英国社会的移民如何影响共同体的建构及统一身份认同的形成。 　　再次，多学科渗透公民教育。除了通过独立公民学科进行公民教育，