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改进我国农地征用制度若干对策 　　内容摘要：土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。我国的土地征用制度为保障社会建设顺利进行发挥了巨大作用。农村集体土地的征用，既适应了我国保护农业用地的国情需要，又解决城市土地需求问题的根本途径。但是，随着中国经济的高速发展，工业和城市的日益扩张，对土地的需求量剧增。而目前农村土地征用存在许多弊端，经济效益，社会效益都不甚理想，既造成土地资源的无序利用和土地收益的大量流失，又导致失地农民生活无着，分配无公，引发了很多群体性社会矛盾。 　　关键词：土地征用 集体土地 公共利益 安置补偿 　　 　　Abstract：Land Requisition is a great measure to assure the lands needed by national public facilities and public enterprise. Our land Requisition system takes great effort on the guarantee of smooth social development. The rural collective Land Requisition meets to protect agriculture land, and also is a primary method to solve the problem of urban requirement to lands; however, with the super development of China economy, the increasing demands of industry and cities, recently, rural Land Requisition reveals a lot of disadvantages. Economical effecti- veness, social effectiveness are not ideal; it causes the disorder use of land resource, and the great loses of land effectiveness, and more, it causes the farmers living without lands, unfair distribution which brings much social conflict. 　　Key words：Land Requisition collective Land common interest 　　 　　一、现行的农村土地征用制度 　　 　　1．土地征用的概念 　　土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了发展社会公共事业，都设置了土地征用法律制度，《中华人民共和国土地管理法》明确规定，“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这个是我国实行土地征用的法律依据。 　　2．土地征用的特点 　　（1）土地征用的主体必须是国家 　　只有国家才能在国家建设征用土地法律关系中充当征用主体，因为只有国家才能享有依法征用集体土地的权利，尽管直接需要土地的并非国家，而是具体的国家机关、企业单位、社会团体以及个人。但是他们作为土地需要的单位只能根据自己的用地的实际需要，依照法律规定地程序向土地机关提出用地申请，并在申请批准后获得土地的使用权。当然，在实际操作中，行使征用土地权的还是各级土地管理机关和各级人民政府，他们对外代表国家具体行使征用土地的权利。 　　（2）土地征用的行为是行政行为 　　国家建设征用土地并非民事行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施的行政行为。这是因为国家建设征用土地法律关系的主体―国家，土地被征用法律关系的产生并非基于双方的自愿和一致，而是基于国家的单方面的意思表示，无需被征用土地的所有人同意。国家征用土地的指令，是行政命令。对此，土地被征用的集体经济组织必须服从。而且这种法律关系中也不遵循等价有偿原则。 　　（3）征地是国家公共利益的需要 　　这里所有的国家建设需要或者公共利益需要，均是从广义上理解的。其一，是直接的国家建设需要或公共利益的需要。如国防建设，公共事业，市政建设，交通运输等，