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改进我国国际收支统计申报制度探讨
改进我国国际收支统计申报制度探讨
[摘 要]国际收支统计作为宏观经济四大账户统计之一,对全面了解我国涉外经济现状发挥至关重要的作用。近年来,伴随我国全面深化改革开放,对外经济交往日益密切,对外合作的广度日益拓宽、深度日益加深,涉外经济发展中出现了更多的新情况、新问题,现有的国际收支统计工作存在需借助外部部门提供数据源,数据准确度和时效性都在不同程度上受到制约;部分统计项目数据与国际收支手册第六版执行标准存在出入;居民地位的认定存在难度;银行所用数据接口人工干预程度大,系统支持力度相对较弱等问题。提出力争实现数据采集自给制,减少对外部数据源依赖程度;明确统计执行标准,避免分支局外汇收支统计业务操作出现歧义;对照手册标准对重点国际收支交易项目统计方法重新进行研究;进一步完善国际收支统计监测系统的对策建议。
[关键词]国际收支;统计制度;数据
[中图分类号]F222.5 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283(2015)06-0116-03
近年来,随着我国全面深化改革开放,国家涉外经济交往日益频繁,我国不断融入全球市场,与之相对应的国际收支统计工作的重要性也日渐突显,其作为四大宏观统计之一的地位和作用进一步得到巩固。特别是在国际货币基金组织推出国际收支手册第六版之后,如何完善现有的国际收支统计体系、加强制度建设、改进数据采集手段和方法就愈显重要。
一、我国国际收支统计工作特点
(一)数据采集渠道多元化
在国际收支统计工作实践中,数据采集依据主体不同形成间接申报和直接申报两类。其中,银行作为政府、企业、个人和其他非银行类金融机构汇划款项的受托单位,依靠其覆盖全面的支付系统和良好的信誉保证,为各主体代办各类汇款业务,并提供账户信息查询等服务。其自身所具备的资金网络结算优势使其较其他非银行类机构更适宜在申报体系中作为外汇局开展国际收支统计的辅助抓手来组织间接申报,即代客国际收支业务部分。而涉及银行和其他非银行类金融机构自身资产、负债及损益等资金存量摆布情况则由金融机构主体直接申报来解决。以上统计架构能够覆盖经济体内全部居民,保证统计数据的完整性。但是,由于国际收支统计采用权责发生制原则,银行以现金收付为统计依据的实际做法难以满足上述统计原则要求,因此还需要辅助引入贸易信贷抽样调查;同时,货物贸易涉及价格统计口径偏大问题,还需剔除运保费,又牵扯到运保费调查等等,上述纠偏措施形成平衡表数据的调整项。此外,还引入海关、商务部、旅游局等外部机构数据作为编表个别项目的参照来源。以上统计手段相互配合,互为补充。除此之外,外汇局在确认统计项目准确度的过程中利用伙伴经济体和其他部委数据进行参照印证,确保了统计结果的合理性和可比性。
(二)兼顾统计流量数据与存量数据
在当前国际收支统计工作中,无论是间接申报还是直接申报,都较好地实现了流量数据与存量数据的结合,既包括统计期间发生的逐笔交易数据,又包括数据汇总后形成的存量数据,两者之间互为补充,相互印证,实现了有机统一。这不仅有效减少了申报中统计差错,而且统计结论与统计数据互为支撑,既使得分析结论有据可循,又确保了外汇分析方向的准确性,有助于推动外汇形势分析工作的开展。
(三)统计理论标准与实践标准并重
目前,国际收支统计主要参照国际货币基金组织印发的国际收支手册中的统计标准来开展。但在实践中,理论标准难以完全有效贯彻和执行。比如居民地位认定问题,其存在经济利益中心和注册地两种判定标准。若境内企业到境外注册公司,并以境外注册公司名义与境内企业发生业务往来就会产生资金跨境流动,按照国际收支业务操作规程中统计数据申报范围规定,该业务应进行国际收支统计间接申报。但境外注册机构往往作为境内企业境外账户的形式存在,其主要经济利益中心一般不发生转移,其居民地位也未发生改变,按照国际收支手册标准来看,上述交易又不需申报。若按理论标准执行,有可能导致数据漏报。基于此,国际收支统计工作在实践中理论标准与实践标准并重,兼顾统计口径准确性和业务操作可行性两方面,有效增强了国际收支统计体系的弹性和灵活度。
二、存在的问题
(一)国际收支平衡表编制尚需借助外部部门提供数据源,数据准确度和时效性都在不同程度上受到制约
目前,国际收支平衡表编制过程中,多项重要科目数据源自外汇局外部,如货物贸易统计选取海关数据、旅游数据使用国家旅游局和出入境管理部门提供的出入境人数并参照其他国家公布的旅游收支数据估算,非金融机构外国来华直接投资数据采自国家商务部等。数据采集渠道的外部化决定统计口径可能与国际收支标准存在出入,同时数据获取只能被动依赖其他部门发布数据的时间与方式等等。另一方面,外汇局所开展的大规模数据核查工作的效果在一定程度上受到影响,不利于统计
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