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政策制定中公众参与研究 　　摘要随着经济的发展,社会呈现出利益多元化和需求多元化的趋势。这种情况的出现必然要求政府在制定政策时要考虑公众的利益诉求,提高决策的民主性。参与式民主正是在这种背景下被越来越多的国家运用在政府决策中。本文就政策制定过程中公众参与的优点和缺点进行了讨论,根据分析列出了良好的公众参与所需要的条件,希望对政府推动公众参与的发展有一定的借鉴作用。 　　关键词公众参与 政策制定 　　中图分类号:D63文献标识码:A 　　 　　参与式民主在发达国家的广泛运用使得越来越多的人相信:增强公众参与在政府决策中的作用将得到积极的效果。早在上世纪50年代,美国各级政府的公众参与项目就已经陆续出现。推动公众参与政府政策制定的一个基本假设就是认为公民会积极地参与到政府的项目中去,就像其参与民主政治那样,通过这个过程出现的政府治理将会更加的民主和更加的有效。 　　在以往倡导增加公众参与政策制定的文章中,往往过多地强调参与的优点,他们认为,在一个民主的社会中,主动参与的公民要比被动参与的公民更好。如果在政策制定的过程中有了公众参与,政府管理者在决策的时候就会更加实际的着眼于公众的偏好,而公众则会更理解政府管理人员在做出决策时所面对的困难,增加了公众对政府的支持,减少了分歧意见的产生。然而,吸收公众参与政府的政策制定并不是一个毫无代价的过程。本文不仅讨论公众参与所带来的潜在的好处,也会研究在参与过程中所付出的社会成本和经济成本,使政策制定者能更好的了解和预测公众参与的作用。 　　1 公众参与的优点 　　经过几十年的发展,公众参与在美国的政治文化中占据着重要的位置,然而将公众参与纳入到民主决策中的热情并不仅限于美国,在许多民主国家都在大范围的提倡行政过程中的公众参与。掀起这股公众参与的热潮的一个主要原因是人们相信公众参与到杰弗逊式的民主政府中去,会使得政府管理人员制定出符合公众利益的政策。同时推动公众参与能够遏制日益衰减的公众对政府的不信任和对政府怀有敌意的心理。实际上关于公众参与的争论的焦点不再是代议制的民主与公众参与之间的冲突,而是到底哪种参与的方式是最好的。 　　在讨论公众参与时,经常集中在参与过程本身的作用上。例如,强调公众参与过程是社会转型的一种有效工具。另外公众参与被看做能制定出更好的政策,使得社会其他人能得到更大的利益。我们在考虑公众参与政策制定的时候要从两个层面(参与的过程和参与的结果)和两个主体(政府和公众)来评估公众参与的有效性。 　　1.1 教育作用 　　深度的公众参与能帮助我们克服在制定有效政策时所面临的障碍。在参与的过程中公民通过学习和参与而逐渐成为市民专家,能够逐渐理解那些存在技术性问题的局面,同时也能从全局出发提出解决的办法。没有公众参与,不管政府怎么解释所制定政策的原因,公众似乎是并不会太相信的。可以假设更多的参与,更成熟的参与技术和更深层次的社会理解会产生出更好的政策和良好的社会环境效益。 　　政府管理人员站在具体的参与者的立场上参与学习同样会获得好处。管理人员通过经常性的同公众进行接触可以了解哪些政策不受欢迎,怎么去避免政策失效。一项政策如果真的立足于公众的利益,那么它将会以一种平稳,、节约的方式得到执行,因为在执行的过程中公众将会得到公众的支持和配合,这无疑会提高公共政策执行的效率。 　　1.2 授权 　　拥有强势社会地位的利益集团可以经常性的和政府主要的政策制定者进行沟通,并可以很容易的提出自己的意见,而普通市民却没有这样的机会,对于普通市民来说,他们就是弱者。而公众参与则使这些没有权力的公民能和社会其他组织一起获得合法参与政策制定的权力,使得那些垄断利益集团的做法得到遏制。从国外学者的研究中可以看到通过公众参与这种方式使得公民能有权力参与到政策中去很大程度上缓解了上世纪70、80年代政府进行大规模改革所面临的压力。 　　1.3 打破阻碍 　　传统的政治势力或思想会成为一种障碍,使政策制定停滞,而公众参与能带来巨大的社会效益。公众参与作为一股单独的政治势力的介入能使各方相互博弈的决策过程变得平衡,能使得各方利益趋于一致,解决以前所不能解决的问题。公众参与使政府部门能获得政治上的支持而进行改革,通过开放政策制定过程,政府就获得公民的授权制定政策,制定出的政策也不可能被任何势力所左右。 　　2 公众参与的缺点 　　公众参与决策制定并不是没有缺陷。对公民来说,公众参与会耗费掉大量的时间,对政府来说除了时间和资源的消耗外,还有可能增加公民对政府的不信任和敌对情绪,同时也有可能造成对决策制定的失控等不利情况的出现。以下就从几个方面加以说明: 　　2.1 消耗成本过大 　　研究公众参与价值的学者都很容易忽视掉一个很重要的障碍?D?D成本。对于公民来讲,主要就是时间成