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政府对私立大学财政资助制度及其评价功能日本经验和启示 　　摘要：本文首先叙述了日本政府对私立大学资助的历史发展和基本类型，并在此基础上重点分析了日本政府把私立大学财政资助和评价有机结合的特点，指出日本政府私立大学财政资助和评价的变化无不体现着政策的意图，最后分析日本私立大学财政资助制度对我国的借鉴意义。 　　关键词：日本，私立大学财政资助，私立大学评价 　　中图分类号：Ｇ467.2文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－００５９（２００7）０1－００74－０5 　　 　　Public Financial Aids to Private Universities and Its Function of Evaluation in Japan 　　XU Guo-xing 　　(Institute of Higher Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China) 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：This paper firstly introduces the historical changes and types of the government financial aid to private universities in Japan with a focus on the character of relating financial aid to evaluation. Then it points out financial aid to private university usually reflects the government attempts based on a systemic analysis. Finally, it concludes some findings which might be useful references for China. 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Japan; public financial aids to private universities; evaluation of private universities 　　 　　一、私立大学财政资助和评价政策的关联性 　　 　　纵观世界各发达国家的高等教育②制度，私立大学规模超过公立大学规模的唯有日本。因此在日本私立高等教育政策就显得特别重要。也正是从这个角度出发，本文着重分析战后日本私立大学财政资助和私立高等教育评价政策的变化和特征。 　　从比较高等教育的角度来看政府和私立大学的关系，可以从政府对私立大学的“帮助” (support)和“控制” (control)这两个角度入手。在“帮助”和“控制”这两个维度上，政府和私立大学之间会具有各种各样的关系图 1）。一般说来，政府在对私立大学进行“帮助”的同时，也往往有意无意地加强对私立大学“控制”的程度，这就是图1所示的两个黑色圆所处的象限，日本就是该类模式的典型之一。但综观各国私立高等教育的实践，并不完全如此，也存在着其他例外，这就是图1所示的两个点线圆所处的象限。对此本文不做分析。 　　政府对私立大学的“帮助”和“控制”各自存在着多种形式，不同国家在高等教育发展的不同阶段稍有不同。在日本，政府财政资助是政府对私立大学“帮助”的主要形式，而私立大学评价则是政府“控制”私立大学的主要形式。以下本文就主要分析日本政府的私立大学资助和评价政策的特征，以及二者之间的互动关系。 　　 　　 　　二、二战后私立大学财政资助政策的发展 　　 　　日本政府对私立大学的财政资助从项目来源上来说主要有三项。第一，对全体私立学校的资助。私立大学是日本私立教育的主要组成部分，理所当然接受这类资助。第二，对全体高等教育的资助。私立大学作为高等教育的重要组成部分自然也享受这部分资助。第三，专门面向私立大学的特殊资助。 　　日本政府对包括私立大学在内的私立学校的财政资助二战前就有，但是真正意义上的财政资助制度是从二战结束后开始逐渐完善的，所以本文主要分析二战后的发展情况。二战后政府对私立大学的财政资助经历了两个明显变化：第一是从非制度化财政资助到制度化财政资助即经常费资助制度的出现；第二是在经常费资助中出现了从一般资助到特别资助的转变。 　　 　　（一）战后初期的应急性财政资助和财政资助制度化的努力 　　第二次世界大战结束后，日本的私立大学财政疲惫，难于依靠自力重建。为此，政府采取了应急措施，战后来自于政府的应急性财政资助有两件。首先，二战结束后的1946年日本国会众议院本会议就通过了《关于私学振兴的决议》，其中规定了两项对私立学校的贷款决定。一项是私立学校复旧贷款，用于战争中