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政府市场与社会三维视角行政审批制度改革加减乘模式 　　党的十八届三中全会报告指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。行政审批制度的改革不仅在于政府的“放权”，同时也应释放市场活力，做好社会的承接工作。因此，理顺政府、市场与社会三者的关系，将政府职能转变作为突破口、市场释放活力作为动力，社会承接需求作为目标，从真正理顺政府与市场、政府与社会的关系，真正发挥市场配置资源的决定性作用，从而适应社会主义市场经济快速发展的需求，实现“小政府、强社会、活市场”的整体构想。 　　一、当前环境下我国行政审批的弊端 　　1.政府“放”、“管”权力界定不清。（1）放权错位。主要表现在审批权下放与地方经济社会发展不相符，放权针对性、有效性不强。（2）放权有水分。在行政审批改革过程中，通过集中清理审批项目、“负面清单”流水线等形式，市场配置资源的基础性作用不断增强。然而，审批改革的成效与社会感觉却存在一定差距，改革滞后于经济社会发展的问题依然比较突出。行政审批改革成果存在“水分”，有的地方搞数字游戏，玩表面权力“合并”，达到减少审批的目的。（3）放权不完整。行政审批制度改革过程中，有些部门不但不想削权，还变着法揽权。（4）滋生大量腐败行为。审批本质上是政府的市场监督行为，是对市场机会资源的分配。审批制度存在很多不规范之处，产生了很多暗箱操作行为，容易滋生腐败，产生“上有政策下有对策”的怪圈没有突破。 　　2.市场活力受限。由于行政审批的不规范、直接配置、流程繁琐，容易导致市场释放的活力不足，民间组织缺乏积极性，使宏观经济和国内市场较大的潜力未能真正发挥出来。首先，行政审批权力保护通过行政审批实行部门保护、地方保护，形成行政性垄断，阻碍了市场经济体系中完整统一的国内市场的形成。其次，行政审批的审核事项繁多、办理复杂，“办个事、创个业要盖几十个公章”等，在一定程度上削弱了小微企业、民间团体的积极性。最后，行政审批采取直接配置资源的形式，这势必对市场配置资源的决定性作用产生消极影响。 　　3.社会对放权的承载能力有限。在放权过程中，仍然存在公民、下级政府部门和社会组织的可承接能力不足，形成“放下权力，下级政府接不住”、“交给市场、社会不能自我约束”的尴尬局面。如果盲目或超前放权，不结合社会实际承载能力，那么改革并不会带来根本性的转变，甚至会造成市场和社会的混乱。我国相当长的一段时间都处于一种“大政府”、“弱社会”的模式下，政府包揽一切，社会自主管理权限发展不起来，社会中介组织的生存空间被深度挤压，最终导致经济效益低下、社会公众极不满。 　　二、政府、市场与社会三维视角的行政审批制度改革必要性 　　当前，建立社会主义市场经济需要打破政府、市场、社会三者“零和博弈”传统思维模式，使之形成相互增进的“正和博弈“模式。 　　从横向上看，行政审批制度不仅仅是单纯的行政体制改革问题，还触及到深层次的经济体制、政治体制等改革问题。因此，在改革进程中都不能单向看问题，而应该宏观把握三者，厘清三者关系，否则会出现“牵一发而动全身”的蝴蝶效应。从纵向历次改革的进程上看，行政审批的改革都是在一定社会、背景下进行，若脱离实际情况必然会导致与时代相脱离。 　　从结构上看，以政府、市场与社会为视角分析行政审批制度是将其放入三者的稳定模式中进行。将行政审批制度作为核心问题，以政府、市场、社会作为三个顶点，从而构成三角形稳定框架，促成改革的最终取向。 　　三、理顺政府、市场与社会权力，构筑行政审批制度“加减乘”新模式 　　1.“小政府”的减法模式。减法就是减掉“赘肉”，把管不好、不该管的统统减掉。在十八大报告中指出，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。通过“小政府”减法模式的角色转变要让政府意识到主要职责在于掌舵，而不在于划桨，要站在宏观的角度进行有意识的行政审批制度改革，对行政权力及其职能进行系统化整合，搞好服务、协调、监督等职能。因此，打造权力转型的“有限”政府主要通过以下几个途径：（1）放权内容系统化。放权的内容应更加全面、综合、系统。放权不仅侧重于由中央到地方的至上而下放权，也应侧重由内向外的放权，将权力更多放于市场、社会，让民间组织、团体去承接。从而形成向下、向外相结合的系统化放权内容。（2）放权角度宏观化。从微观干预减为宏观调控。取消和下放行政审批制度改革是政府减少对微观经济干预、发挥市场自身效率的重要体现。把权力下放，表明“壮士断腕”的决心。同时，应把重点转移到创造良好发展环境、维护社会公平正义、监管市场有序进行。做到市场能办的，多放给市场；社会能做的，就交给社会做。 　　2.“强社会”的加法模式。实现社会协同，是整合社会管理资源，建立新