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政府工程项目招投标存在问题及监管措施 　　【摘 要】随着我国经济社会发展以及城市化进程的加速，建筑工程项目规模和数量快速增长，尤其是在新常态背景下政府相关的工程项目在公共事业及民生等领域的投入全面提速。随之而来的是项目招投标过程存在的违法违规以及专业化程度不高等问题也越来越多。政府工程项目招投标过程是否规范和专业，直接影响财政资金的配置效率以及工程质量，备受社会各界关注。政府工程项目不仅受到行政法规的约束以及社会各界的监督，还需要按照市场经济的规律落地，其招投标过程具有其特有的特点。本文介绍了政府工程项目的特点以及招投标的流程，并对招投标过程中存在的主要问题进行了分析，进而探讨监管和优化的措施。 　　【关键词】政府项目；招投标；风险；监管 　　一、序言 　　新常态下，寻求经济转型和民生保障的平衡点是新常态发展的主要任务之一，政府投资工程项目增长明显。2016年国民经济发展和社会发展统计公报显示，分行业固定资产投资中，水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会工作的增长率都超过了20%。政府工程项目的资金来源以及用途与纯商业工程项目具有明显差别，除了项目建设方（招标方）及投标方外直接参与项目的建设运营外，项目的投资回报还需要收到法规以及群众的监管。而在传统经济制度下，政府工程项目招投标存在诸多让人质疑和诟病的问题，例如流程不规范、行政干预以及贪污腐败等等。进入新常态后，政府投资事业需要更加公平、公正和公开，提升投资和运营效率，优化监管招投标流程是重要抓手之一。 　　二、政府工程项目的特点 　　政府工程项目的一般理解是国家建设项目或者公共财政投资的项目，可以是全额投资也可以是主导投资。政府工程项目是为了实现政府职能如行政服务、公共基础设施服务、民政服务等的需要而投资建设的项目，包括固定资产新建投资、改造或翻修、技术改造等等。 　　政府工程项目具有公共性。政府工程项目的建设需求来自于大众群体，只有符合全体或者大多数群众需要的项目才可能被立项，即项目前期的可行性分析是基于公共需求，而不是某一个政府部门或者利益团体的某种动机；政府工程项目的资金来源具有公共性，项目的大部分或者全部资金来源于财政性投入，也就是主要来源于税收，因此项目资金的配置和使用不是某个人或者某个部门能够决定的，而是从资金使用效率出发，根据实际项目设计需要，最大可能地提高投资回报率；最后政府工程项目的运营使用具有公共性，及项目质量、使用效果要对公众负责。 　　政府工程项目建设运营需遵循市场经济规律。工程建筑行业市场化发展已经十分成熟，在充分竞争的环境下，投资建设方能够找到最优的供应商和建设单位，并能够筛选出最适合的技术和方案。政府工程项目为了充分提高财政资金的效率，最大程度提升工程品质，必须向市场开放，欢迎更多的专业建设者参与进来。同时，政府工程项目从提出、可行性分析，以及到招投标建设，都必须遵从市场经济的运作规则，严格按照法规和流程执行。不打折扣地履行合同?s定的责任，并使用正规的渠道进行问题处理。 　　政府工程项目更具博弈性。与纯商业化项目相比，工程项目无论是所有权、资金来源、管理经营等都具有独特性，进而导致权责的不对等和不统一。工程项目的建设方为政府机构，是国家和人民的代表和服务者，被赋予了主导投资、建设和经营的权力，但不具有所有权。因此政府城项目的不是独立的建设方和投标方之间的双方对等的关系，而是代理人和投标方的关系，而项目的最终效果由国家和人民来评价和承担。因此，政府部门、政府监管机构、投标方、公众、社会监督机构都会与项目产生直接或间接的联系，彼此之间的制衡和博弈更加复杂。 　　三、政府工程项目招投标的一般流程 　　政府工程项目一般交由政府所属的公共资源交易中心进行操作，并通过多个媒体进行公布，一般是投保网站，公开向社会发布招标要求，包括招标公告和招标文件。当然，交易中心需要在收到项目招投标委托申请时需要审核项目的立项批文、招标条件确认函以及招标方案的审批意见，以确保项目符合正式公开招标的所有条件。 　　接下来是根据投标公告约定的时间开始接受报名并发售招标文件。发售经过备案的招标文件，包括设计图以及相关的技术资料，发售时间一般不低于5天。在报名截止后，如果投标申请单位未达到3家以上，则应及时知会交易中心分管助管，并通知招标人以及投标人招标失败，并安排重新招标。投标人进行投标申请时需同时缴纳一定比例的投标保证金，以承诺履行投标过程中的相关责任义务，如投标后不得撤销投标文件、不得在中标后不与招标人签订合同等。 　　招标成功后按照招标文件约定时间进行开标，开标会议的组织和执行需要严格按照招标文件约定以及招标相关法规的预定。为了确保评标的公正性，评标专家的抽取基本都在开标当天进行，专家的资质需要经过严格的审核。评标过程需要严格按照保密和公