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新乡市落实最严格水资源管理制度对策分析 　　摘要：落实最严格的水资源管理制度，是解决新乡市水资源短缺问题的根本措施和保障。新乡市从“四项制度”入手，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，在“三条红线”目标控制上取得了显著成效，同时也暴露出工作中的不足之处。但通过健全法规，完善制度，创新管理体制，严格考核，夯实水资源管理基础等对策，必将改善不足，确保最严格水资源管理制度的落实。 　　关键词：水资源；管理制度；问题；对策 　　中图分类号：P641.8 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）06-0197-03 　　一、引言 　　水是人类生存和经济社会发展不可替代的重要资源，是工农业生产建设不可或缺的首要条件，是生态环境保障的基础。近年来，随着我国城镇化进程的加快以及社会经济的高速发展，各地区各行业的用水量不断增大，水资源短缺和用水需求之间的矛盾已成为制约经济社会发展可持续发展的主要矛盾。 　　二、新乡市水资源基本概况 　　新乡市地处太行山南麓，黄河下游北岸，总面积8 249km2，全市总人口（常住）567.5万人，2013年地区生产总值1 766.1亿元。新乡市西北部为山丘区，中部、南部为黄河冲洪积平原。全市分属海河、黄河两大流域，其中新乡市区、辉县、卫辉以及获嘉、新乡县的大部分区域属海河流域，原阳、延津、封丘、长垣及获嘉、新乡县的少部分地区属黄河流域。 　　新乡市水资源主要分当地水资源和外来水资源两部分。当地水资源主要来自于降雨。受地理位置和气候影响，全市多年平均降水量610.7毫米，多年平均形成地表水资源7.97亿m3，地下水资源11.59亿m3，扣除重复计算量3.57亿m3，全市年均当地水资源总量约15.99亿m3。外来水资源主要是引用黄河水及未来南水北调来水。目前，新乡人均水资源占有量仅为300多m3，相当于中国平均水平的七分之一，世界平均水平的二十八分之一，远远低于国际公认的人均水资源占有量1000m3的标准，属典型的资源型缺水城市。 　　当前，一方面水资源短缺，另一方面水浪费仍然严重。工业用水重复利用率不高，农业灌溉有效利用系数偏低，生活用水节水器具普及不到位，用水单耗偏大。此外，水污染仍有进一步扩大的趋势，地下水超采，水位下降，造成可用水资源进一步减少。根据预测，大约到2030年，新乡市人口增长将达到最高值，用水也将达到峰值，接近可合理利用水量的极限。 　　2015年6月，南水北调中线工程将为新乡供应3.916亿m3的优质水，届时远距离输送的丹江水将成为新乡市的主要水源，有效缓解新乡市的水资源短缺。但如果不加强管理，节水意识不足，水浪费、水污染，引来再多的水也解决不了当前的水危机。 　　三、实行最严格的水资源管理制度，破解水资源对经济发展的约束 　　为解决日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，破解水资源对经济发展的约束，2011年，中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中提出“要实行最严格的水资源管理制度”。2012年初，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排。为贯彻落实好中央一号文件精神，新乡市人民政府发布了《新乡市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对新乡市实行最严格的水资源管理制度提出明确目标和要求。严格的水资源管理制度，主要内容概括来说，就是确立“三条红线”，实施“四项制度”。 　　为落实最严格的水资源管理制度，新乡市以“三条红线”为控制目标，以完善“四项制度”为重点，采取有效措施，全面落实取水许可和水资源有偿使用制度，提高用水效率，加快节水型社会建设，以水资源的可持续利用推进了当地经济的发展。 　　（一）严格控制用水总量 　　新乡市首先从严格规划管理和水资源论证入手，控制用水量。先后编制完成《新乡市水资源调查评价》、《新乡市水资源保护规划》、《新乡市水资源管理指标分配方案》，逐步完善水资源管理、节约、保护、配置规划体系，逐步强化涉水规划水资源论证工作，进一步加强建设项目水资源论证管理。其次，严格控制区域用水总量，对新乡市区、7个市辖县（市）及长垣县的用水总量控制指标进行分解，并下发至各地。严格实施取水许可，依托省级取水许可电子台账平台，建立新乡市取水许可电子台账，规范取用水户档案管理。密切水利公安联动，开展以保护水资源、打击河道非法采砂为主要内容的专项集中整治活动。严格落实水资源有偿使用制度，加大水资源费征收力度和执法力度，严查水事违法行为，对全市自备井安装远程监控计量计费程控管理系统，确保水资源费应收尽收。严格地下水管理和保护。协助省水利厅编制《河南省地下水开发利用保护规划》、《河南省地下水超采区评价》、《河南省南水北调受水区地下水压采实施方案》等，对新乡市中深