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教育公平视角下我国高校招收贫困地区和农村学生政策分析 　　摘 要：为了解决城乡学生入学的不均衡，国家出台了大力扶持农村学生升入重点大学的优惠倾斜政策，但这类政策只是“权宜之计”，难以长效地提高贫困地区学子接受优质高等教育的机会。本文从公平的视角出发，观察中国推进高等教育公平的努力，提出加大教育经费的投入、培养教师、完善补偿政策和转变单一的成才观念的改革建议，以期为高等教育公平补偿政策的优化提供建议。 　　关键词：公平；高校；农村；招生政策 　　一、我国高校招收贫困地区和农村学生政策的公平性反思 　　“公平”一词在辞海中被解释为“处理事情合情合理，不偏袒任何一方”，即“一碗水端平”，在尺度上做到平等，在价值上保持中立。[1]人类在资源、权利和机会等价值分配过程中的价值向往和目标追求就是公平。而对教育公平的界定，综合学界之说，总结为：教育公平是某一国家或某一地区的教育制度、政策、体系，对不同地区、种族、阶层、年龄和性别的人们，能够提供的大体相当的教育，是人们平等自由地分享公共教育资源，它包括教育起点、教育过程和教育结果的公平，而且这三者统一于一体。一直以来，中国不断追求教育公平，但不同群体接受高等教育的机会分配一直没有摆脱政治、权力、地域等因素的影响，不同群体尚未真正享有受教育公平的机会。而高等教育的失衡主要因素是教育资源分配的不公平，且这种不公平是从基础教育和高中教育阶段开始的。而现今对贫困地区和农村学生的三个专项招生计划在内容上填补了高等教育资源分配不公平的现状，因此受到了社会各界的积极支持。毫无疑问，这三项政策起到了“立竿见影”之效，迅速地畅通了贫困地区和农村学子纵向流动渠道，但这并不能从根本上保障贫困地区和农村学子接受到优质的高等教育，不能从根本上解决公平问题。 　　二、我国高校招收贫困地区和农村学生政策的局限 　　1.专项计划拉大了农村学生间的差距，导致了新的不公平。为贯彻落实中央决策部署，进一步促进教育公平，畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，国家教育部实施了国家、高校和地方三个专项计划。毋庸置疑，这三个专项计划在一定程度上极大的提高了贫困地区农村学生上重点高校的机会，但不难发现，实施专项计划的所有学校都是部属重点大学或地方所属重点大学，报名专项计划的学生的成绩录取分数原则上不低于招生学校所在批次科类录取控制分数线，即不得低于本省一本分数线，而对贫困地区农村学生而言，能上一本线的人数并不多，即使他们从小努力学习，但由于教育资源各方面的缺失，他们所做的只能是事倍功半。因此，这项计划其实仅仅增加了部分成绩优秀学生选择更好的重点大学的机会，为贫困地区一本上线考生提供了额外福利。显然，这种录取政策对于贫困地区绝大多数付出同样努力却未能达到一本线的其他考生是不公平的，这将会使贫困地区成绩优异与成绩一般的学生在高考招生中呈现两极分化的现象，即成绩相对优秀的学生通过专项计划有更多机会进入更好的重点大学，而其他绝大多数考生则没有从这专项计划中享受到任何福利。因此，某种程度上说，专项计划一定程度上提高了贫困地区考生接受优质高等教育的机会，但也扩大了贫困地区考生获得优质高等教育机会的“贫富差距”。 　　2.专项计划无助于改善贫困地区基础教育和高中教育落后的现状。基础教育和高等教育自始至终就是相互依存、相互促进的关系，基础教育和高等教育为高等教育提供了继续学习的基础，而高等教育为基础教育和高等教育提供了更广阔的发展空间。中国教育在线显示，东南大学在2008-2011年间的农村生源比为38.4%、34.1%、34.8%、31.2%；西安交大则从2009年的33.3%降至2011年的32.5%。即使是像中国农业大学这样以面向农村招生为主的高校，在2011级新生中也第一次出现了农村生源低于30%，仅占28.26%，这在一定程度上反映了城乡基础教育和高等教育水平存在巨大差距。近年来，国家也高度重视这些比率，并采取了三个专项计划来解决这一问题，但众所知之，高等教育的发展离不开基础教育和高等教育的提高，而城乡二元结构、区域经济社会发展差距、阶层差异等导致了教育资源分配不均，进而导致城乡教育发展不平衡。政策制定者本想通过专项计划，选拔人才来促进农村经济的发展，但明显无法达到预期的效果。基础教育和高等教育的落后不单单是因为人才的缺乏，更重要的是国家制定的相关政策的更好落实。农村学校资金和师资力量都很薄弱，大部分老师极少有机会出外学习，不易形成新的教学思想等。如果国家能对基础教育和高等教育更好的扶持和落实，城乡学生进高校学习的比例也不会如此悬殊。 　　3.专项计划无法解决贫困地区人才匮乏的问题。专项计划除了为了促进教育公平，畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，还希望通过专项计划这种优惠政策，引导和鼓励专项生回到生源地工作、服务，以此来改善贫