政府投资建设项目全过程造价管控探讨.docVIP

政府投资建设项目全过程造价管控探讨 　　摘 要：本文就政府投资建设项目全过程造价的管控进行了探讨，详细阐述了建设项目投资管理各阶段造价管理的主要问题及控制措施，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。 　　关键词：政府投资建设项目；全过程造价；主要问题；控制措施 　　0 引言 　　为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，政府投资项目逐年增大。政府投资建设项目的施工是一项系统的、庞大的工程项目，而全过程工程造价则是围绕着工程建设的整个程序进行的有效控制。对建设项目进行全过程造价的管控，不仅可以确保建设工程的投资效益，还能较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一。因此，做好全过程的造价管控对工程的建设施工有着关键的作用。 　　1 项目背景 　　基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，如公路、自来水厂、燃气、以及污水、垃圾处理、文化教育医疗等设施。 　　政府投资的基础设施建设项目的投资控制重点：方案设计、概算、施工图预算、招投标工作的评审、监督实施，以及对建设资金的合理使用的监督。 　　1.1 全过程造价控制的基础理论 　　建设项目全过程造价控制，就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段、竣工结算阶段，将建设项目投资控制在预期投资目标内。把项目造价控制在批准的限额以内，保证投资目标的实现，争取在每个阶段都能合理地使用资源，取得良好的经济效益和社会效益。 　　1.2 政府投资的基础设施建设项目全过程造价控制的特点、目标 　　（1）政府投资的基础设施建设项目往往是一项公益性的、投资额大、牵涉到民生的政府投资项目，所以工程项目建设的管理有其特定的性质和特点。 　　（2）建设项目的造价控制目标是在项目的立项、设计阶段、招投标阶段、实施阶段，把项目的造价控制在批准的投资限额之内，随时纠正偏差，保证目标的实现。做好投资估算、设计概算、施工图预算的控制。 　　2 建设项目投资管理各阶段造价管理的主要问题及控制措施 　　本文主要讨论，在项目实施阶段工程造价的重点控制和控制措施。在实施过程的每一个不同的阶段，进行动态管理，定期和不定期相结合对实际发生的费用与本阶段目标进行对比，如发现偏离或者偏差，及时采取纠正措施，按工程实施的不同阶段分别制定了控制措施。 　　就目前在建的某公共剧场设施项目，资金来源为市财力资金，概算批复投资约2亿元（另土地费用1亿元）。其中建安费用约1.7亿元（包括土建工程、安装工程、玻璃幕墙工程、舞台剧场工程及室外总体工程），二类费用约0.3亿元。由于此项目涉及改建内容，以及专业设备采购的特点，因此如何在前期设计阶段及施工过程阶段控制好投资费用十分重要。以下就项目阶段对投资控制重点进行阐述。 　　2.1 建设项目决策阶段的投资控制 　　目前普遍存在的主要问题是：忽视投资估算的科学性、合理性和严肃性，随意降低或抬高投资额；再者投资估算选用的资料、数据等不及时、不适用，难以反映真实情况，误差大，使工程不能按时竣工。 　　在项目决策阶段，根据项目建议书对项目进行定义，严格按照规划要求，选择方案，建设单位应组织专家对拟建项目的方案进行评审，优化方案，提高投资估算的准确度，将投资估算的误差率控制在允许的范围值以内。 　　2.2 初步设计阶段 　　在项目做出投资决策后，控制造价的关键是设计。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；在施工图阶段影响工程造价的可能性为5%～35%。设计质量的优劣，不仅仅影响的是工程施工的控制目标和资源投入，还对投资额的控制和项目建成后的使用产生影响。工程产品属一次性投资，因此，做好设计工作，以高质量的设计成果来实现工程项目，是设计阶段投资控制的主要目标。 　　具体的措施有： 　　（1）造价管理人员提早介入编制造价控制方案，并参与到设计中，与设计人员共同讨论设计方案。 　　（2）如有必要，可进行设计招标，选择好的设计单位、好的设计方案，从源头上优化方案、控制造价。 　　（3）切实地做好限额设计工作，敦促设计人员必须通过经济分析分析，优化设计方案，尽量做到分项限额，争取以最少的投入获得最大的效益。 　　2.3 施工准备阶段 　　（1）根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，规范招投标行为。 　　（2）选择好的代理单位，建设单位应会同代理单位、财务监理共同进行建设项目的整体招标策划工作，遵循标段规模适中、有利于投标单位数量与质量的控制、有利于工程施工管理、有利于施工界面清晰、有利于投标单位合理有序竞争的原则，合理划分招标标段及确定招标计价模式和合同形式，尽量减少由于标段划分不合理、工程