政府投资项目前期工作中投资控制方法研究.docVIP

政府投资项目前期工作中投资控制方法研究 　　【摘 要】随着我国城市化进程的加快，政府投资项目也不断增多。政府投资项目一般存在周期长、人力、物力消耗大等特点，另外在前期投资不重视，导致失控率居高不下。本文主要对政府投资项目的失控原因及事前对投资偏差风险进行分析，并采取主动控制措施，有效提高投资控制效果。 　　【关键词】政府投资项目；前期投资控制；投资决策；BIM；方法 　　一、政府投资项目的前期控制是关键阶段 　　政府投资项目的前期投资控制阶段主要是决策设计，包含了项目规划咨询、编制项目建议书、项目可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计等内容。根据查阅相关文献，决策阶段对项目投资的影响在90% 以上，初步设计阶段的影响为75%～95%，施工图设计阶段的影响为 5%～35%而在施工阶段通过施工组织措施节约工程造价的可能性不超过10%。由此可见，有效的前期控制是成功投资的基础与保证。 　　二、前期投资控制现状 　　随着我国经济体制的改革，各部门越来越重视投资控制工作，而且取得了一些成效。由于在建设过程中缺乏前期工作的投资控制方法，体现在建设流程中重施工轻设计、在造价审计中重结算轻估算、在方案选择上重价格轻技术、在进度安排上轻视前期决策及设计阶段。其结果从表面上看是投资领域“三超”现象（ 概算超估算、预算超概算、结算超预算） 十分严重，实质是投资方案失误，缺乏前期论证与分析的决策和设计，不仅在施工阶段带来许多不便，埋下质量隐患，在实际使用中也往往不具备可持续发展性。 　　（一）投资决策阶段 　　投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。编制项目建议书和可行性研究报告，通过对拟建项目的选址、方案、规模、技术标准、经济、社会、环境等方面影响进行深入细致的调查、研究、分析，充分论证项目的必要性、工程技术可行性、技术方案、经济指标等，为项目的科学决策提供依据。 　　投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义，前期投资决策一个非常重要的方面是投资估算，准确的投资估算能够保证投资控制的有效性，直接影响投资决策、设计方案、经济效益和工程建设能否顺利进行。可行性研究报告提出的建设规模和编制深度是其投资估算的前提和基础，前期关于拟建项目用地落实、建设规模和内容的深度影响投资估算的精确度，经过科学论证、计算出来的合理的建设规模才能推出合理的投资规模，同时也影响工程成本控制的效果。同时，投资估算应按照“打足投资，不留缺口”的原则充分估计项目建设过程及建成后可能遇到的造价变化，对可能遇到的风险提出应对和防范措施，给出全面、科学的投资控制建议。项目建设单位应树立全过程造价的观念，重点抓好项目前期决策阶段工作，论证评估工程项目建设规模、标准和内容，加强工程项目在决策阶段的投资估算工作，科学决策、合理控制政府投资。 　　（二）设计阶段全程把控 　　设计阶段基本决定了项目建成后的效果，是拟建工程能否获得预定的经济效果，建设过程能否保证质量、进度与投资的决定性阶段。设计阶段一般可分为初步设计、技术设计与施工图设计三个阶段。类似于对建设项目前期工作缺乏重视，大部分投资方在设计阶段也只关注施工图设计。 　　初步设计与技术设计的主要工作内容为方案优选。需要兼顾建设与使用的需求，综合考量项目全寿命周期费用，对地质勘探、环境影响、施工方案、材料选用、工艺技术等进行经济合理性与技术先进性的权衡，在满足项目长期功能的基础上，确定最终的技术、建筑方案，做到经济、实用。通过初步设计与技术设计，可以使设计人员从制图工作中先抽身出来，客观地审视设计方案是否与建设要求存在偏差，是否对施工现场情况考?]不周，是否同时兼备长远性与经济性，也可以对可行性研究报告中的遗留问题进行补充与修正，预防施工过程中发生投资失控现象。 　　在施工图设计阶段，由于各专业独立开展设计工作，协同性不高，各专业施工图纸完成后，由于沟通不畅，导致施工图纸错、漏、碰、缺问题严重，而这类问题在图纸审核中也很难发现，问题遗留到施工阶段便导致施工进度延误、各专业施工不具有协同性，使得类似于土建工程预留孔洞位置不合理，安装工程不得不在剪力墙上重新打洞的现象非常普遍。同时，施工图设计时若对施工方案、技术考虑不周，也会导致某些部位无法施工或施工难度极大，在不得已的情况下变更设计，严重影响施工进度，这些部位也容易成为整个项目的质量隐患。 　　三、前期投资控制方法 　　前期投资阶段，事前对投资偏差进行分析并根据特点采取针对性且切实可行的措施，这样可以完全可能会杜绝投资失控的现象，提高投资控制的效果。近几年造价控制方法及理念也发生了巨大变化，在前期投资控制方面除了已在工程建设中逐步推广使用的方案优化、限额