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政府投资项目概算审查方法研究 　　摘要：对于政府投资项目来说概算审查是十分必要的，而如何进行概算审核，采取怎样的审核方法是非常重要的，只有借助于与本项目相适应的审核方法才能真实有效地完成概算审核任务，本文通过对现状概算审核方法的剖析，找出现状审查方法的优缺点。根据自己多年的审核经验，针对政府投资项目投资大、时间紧的特点，认为重点审查法这种概算审查法在此类项目中是行之有效的，并通过实际应用，验证了该种方法的可行性。 　　关键词：政府投资 概算审核 方法 重点审查法 　　 　　近年来，随着我国经济健康快速发展，政府投资项目的数额逐年大幅增加，投资规模不断扩大。政府投资的公益性项目和基础设施建设，对国内经济发展起着非常重要的作用。如何加强政府投资项目投资控制，提高政府投资效益，越来越成为各方关注的焦点。从理论上说，政府投资项目应该比一般项目具有更严格的管理程序，因为它更容易受到社会各界舆论的关注。但是就目前情况而言，政府投资项目投资失控、三超现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算），追加资金的情况一定程度的存在，这不仅使建设项目投资效益下降，而且导致政府对基建投资的控制力的削弱。 　　引起上述原因的因素很多，但最重要的是对投资各个环节控制力度不够，尤其是项目前期控制更显得苍白无力，这与政府部门对项目前期重视不够有一定的关系，但最重要的还是项目前期投资的不确定性因素较多，时间紧，造价控制任务重，从而引起项目前期造价控制无法达到理想的要求。 　　1 政府投资项目概算审查法概况 　　近年来，政府投资项目提出了限额设计的要求，明确提出初步设计概算不能超过投资估算，否则要对设计进行优化和调整。为了使得项目前期投资能够得到有效控制，政府部门提出了概算审查的程序。要求政府投资项目概算必须要经过咨询机构的审查方可批准进入下一程序。概算审查要求时间紧，怎么在一定的时间内完成概算审查任务，这就要借助一定审查方法。 　　现阶段概算的审查方法很多，如对比分析法、查询核实法和联合会审法等，每种审查方法都有其适用范围和优缺点。但针对政府投资项目投资大、时间紧的特点，上述三种方法就有一定的局限性。本人通过对同行业人员的咨询发现，大部分概算审查人员，针对政府投资项目时间要求紧这一特点，都有点力不从心，囫囵吞枣，以至于造成审查的质量不高，有走过场之嫌。如何针对政府投资项目投资大、时间紧、要求高的特点，找到一种切实适用的审查方法，给概算审查者一个清新的审查思路，从而达到审查轻松、质量也能满足要求的目的。本论文就是在这样一种背景下提出的。 　　1.1 政府投资项目概算审查法――重点审查法研究的目的和意义 初步设计概算反映的是初步设计内容的总造价，它是初步设计的量化指标，初步设计是否能够满足限额设计的要求，就要靠这个指标来判断，这就要求概算要能够真实的反映初步设计的内容。但现实中是初步设计方案出来后的概算编制质量不高，概算不能真实地反映项目总投资的全貌，漏项、多列、重复计算的情况很多，使得概算缺乏科学性、准确性，失去了执行的刚性。致使目前许多设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际，预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。 　　由于设计概算编制的质量不高，所以概算审查就肩负着重要的任务，咨询单位概算人员相对专业，素质较高，能够对初步设计有一个全局的把握，使审查过的概算能够真实的反应初步设计，从而达到限额设计的目的。 　　从上面的分析可知，设计概算编制存在一定的问题，不能真实全面的反应项目设计的真实造价。所以对设计院编制的概算进行审核显得尤为重要，通过合适的审核方法，对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。 　　本文研究的目的就是通过对概算审查法探讨，针对政府投资项目的特点，找到一种适用概算审查方法，使概算的审查更加轻松和科学。 　　1.2 政府投资项目概算审查法研究的现状 现阶段政府投资项目初步设计概算的审查并没有得到与施工图预结算同等的重视，政府部门虽然已经意识到概算审核的重要性，但由于起步没有预结算早，审核方法也就没有预结算成熟和方法多样。这从各种刊物、书籍以及政府出台的各种造价文件等方面可以窥见一斑，又由于政府投资项目概算审查给定的时间都较短，一般不足预结算审查时间的十分之一，这就使得一些预算审查的方法在概算审查中不能应用，概算在审查过程中出现一些不尽如人意的结果，从而又反过来使得一些人对概算审核的必要性产生怀疑，以至于认为概算审核有流于形式之嫌。因此如何找到一种或几种切实可行概算审查方法，以促进概算审查业的发展将是非常重要的。 　　在政府