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政府投资项目建设管理机制探索 　　摘要：本文介绍了政府投资项目建设管理机制的探索问题提出的时代背景，并对政府投资项目进行了定义，最后对我国政府投资项目建设管理的发展进行了概括。 　　关键词：政府投资；项目建设；管理机制 　　Abstract: This paper introduces to the government investment project management mechanism to explore issues presented in the background of the times, and of the government investment project are defined, the last of Chinas government investment project construction management development are summarized. 　　Keywords: government investment; project construction; management mechanism 　　中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　1 问题的提出与时代背景 　　 人类社会已步入21世纪的崭新历程，伴随着历史前进的脚步，我国社会经济的发展正在驶入全面建设小康社会的快车道。党的十七大科学定位了“全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化”的战略发展目标，“十二五”规划也为新的时代条件下中华民族的复兴大业描绘了宏伟蓝图。为实现全民小康的目标，国家在社会经济的发展战略中立足于科学发展观的基本要求，全力保证国民经济围绕现代化建设的中心任务持续、稳定、和谐发展。基本建设事业作为国民经济的支柱产业，在社会发展、经济运行中一直占据着至关重要的位置。 　　 改革开放以来，国家投巨资改善城乡基础设施建设，近年来，各级政府更是将政府投资项目的重点集中在关系人民群众衣、食、住、行等基本生活保障的服务项目，增强城市经济发展潜力的基础设施项目及提升城市品味与综合实力的社会公益项目上来。这些政府投资项目，作为现代城市(地区)发展实力与水平的风向标，普遍具有规模大、投资高、影响广、距离近(一般与城市发展百姓生活息息相关)等特点，广为群众关注、社会瞩目。因此，在政府投资项目的建设管理工作中，如何科学决策建设规模、建设标准、建设速度、建设投资，怎样严格遵循基本建设程序科学有序地组织实施，如何在保质量、保安全、保工期的前提下努力实现“经济合理、美观适用、环境和谐、适度预留发展空间”的建设发展目标，就成为当前乃至今后相当一段时期内，国家与各级政府要深入探索研究的重要课题。 　　2 政府投资项目的定义 　　 政府投资项目，也称政府投资工程项目，即利用国家及各级政府财政性资金进行投资形成的基本建设项目。我国的政府投资项目，在美国、德国等国家一般称为“政府工程”(Government Project)；也有一些国家和地区称之为“公共工程”(Public Project)，如日本、英国和我国的香港地区；我国对政府投资项目的实质内涵明确给予行政界定始于改革开放的前沿深圳市。在深圳特区实施大规模特区基础设施建设的过程中，为了明确界定不同投资渠道的建设项目，当地政府借鉴香港的公共工程管理模式，提出把利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其它财政性资金所进行的固定资产投资建设项目定义为“政府投资项目”。这是我国建设史上有史可查的从投资渠道角度来定位建设项目性质与分类的最先范例。这里所说的政府投资项目的资金来源，除了财政性资金以外，还应包括由财政担保式贴息的国内外金融组织的贷款、外国政府赠款，以及国际援助资金等。由此可见，对于政府投资项目基本概念与基本范畴进行科学界定，是我国社会主义市场经济发展对基本建设投资体制改革的根本要求。 　　 建国以来，我国学习借鉴前苏联的经济建设发展模式，长期实行高度集中的计划经济，政府是主要甚至是唯一的投资主体，投资运行的主体与管理主要依靠行政系统和行政手段。这一管理模式在建国初三年经济恢复期和第一个五年计划时期，较好地适应了计划经济条件下基本建设事业的发展要求，建立形成了我国基本建设管理与投资控制的基本体系，为推进国家重大基础设施及重要工业基地建设提供了有利保障。 　　 改革开放以来，随着我国与世界经济的接轨及加入WTO进程的推进，我国的经济体制已由计划经济体制逐步转变为社会主义市场经济体制。特别是国有企业实行“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度改革后，我国的国有企业已经具备了自主投资能力。 　　 国家深化投资体制改革的目的，就是为了适应社会主义市场经济的发展，科学调整政府投资项目在整个工程