政府投资项目工程质量事故认定与责任追查问题研究.docVIP

政府投资项目工程质量事故认定与责任追查问题研究 　　【摘 要】工程建设中，原则上说是不允许出现质量事故的，但一般是很难完全避免的。通过承包商的质量保证活动和监理工程师的质量控制，通常可对质量事故的产生起到防范作用，控制事故后果的进一步恶化，将危害降低到最低限度。 　　【关键词】政府投资项目；工程质量；质量事故；制度建设；预防为主；动态控制；全过程管理 　　0 引言 　　政府投资项目具有建设规模大、投资量大、建设工期长、技术复杂、参与单位多、风险高、组织实施困难等特点，建设目标往往不能很好地实现。在我国政府投资项目管理中还存在着诸多不尽如人意的地方，如一些地方政府不按建设程序办事，仍在搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，项目招投标工作也不规范；一些勘察、设计人员责任心不强，勘察、设计质量不高；建设监理单位恶性竞争，致使监理人员配备不齐，管理不到位；有些建筑施工企业“以包代管”，甚至允许挂靠施工，施工队伍整体素质不高，忽视安全生产和质量管理，不严格按照施工规范及强制性标准进行施工等问题。 　　1 质量问题及事故的认定 　　1.1 工程质量问题及事故的内涵 　　在工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件统称为工程质量事故，由施工原因造成的称为施工质量事故。 　　1.2 工程质量事故特点 　　1）质量事故的复杂性。建设工程产品的种类繁多，可以说没有一个工程是相同的，尤其需要注意的是，造成质量事故的原因错综复杂，同一形态的质量事故，其原因有时截然不同，因此处理方法也不同。 　　2）质量事故的严重性。 　　3）质量事故的可变性。工程中的质量问题多数是随时间、环境、施工情况等而发展变化的，因此，一旦发现工程的质量问题，就应及时调查、分析，对那些不断变化，而可能发展成引起破坏的质量事故，要及时采取应急补救措施。对那些表面的质量问题，要进一步查清内部情况，确定问题性质是否会转化。对那些随着时间、气候和使用等条件变化的质量问题，要注意观测、记录，并及时分析，找出其变化特征或规律，必要时及时进行处理。 　　4）质量事故的多发性。事故的多发性有两层意思，一是有些事故像“常见病”、“多发病”一样经常发生，而成为质量通病。 　　1.3 质量事故的分类 　　质量事故分为：特大质量事故、重大质量事故、较大质量事故、一般质量事故。 　　1.4 质量事故一般原因 　　造成工程质量事故的原因多种多样，但从整体上考虑，一般原因大致可以归纳为下列几方面： 　　1）违反建设程序； 　　2）工程地质勘察失误或地基处理失误。工程地质勘察失误或勘测精度不足，导致勘测报告不详细、不准确甚至错误，不能准确反映地质的实际情况，因而导致严重质量事故； 　　3）设计方案和设计计算失误。在设计过程中，忽略了该考虑的影响因素，或者设计计算错误，是导致质量重大事故的祸根； 　　4）建筑材料或制品不合格； 　　5）施工与管理失控。施工及其管理失控，是造成大量质量事故的常见原因。 　　1.5 工程质量事故分析处理一般步骤 　　《建设工程质量管理条例》规定：建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。 　　质量事故发生后，应坚持“三不放过”的原则，即事故原因不查清不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救措施和防范措施不落实不放过。由质量事故造成的损失，坚持该谁承担事故责任，则由谁负责的原则。工程质量事故分析处理的一般步骤： 　　1）下达停工令； 　　2）事故报告； 　　3）事故调查； 　　4）原因分析； 　　5）事故处理和检查验收； 　　6）下达复工令。 　　1.6 工程质量事故争议的解决 　　对建设项目因工程质量发生争议影响工程进度或竣工验收的，应由建设工程质量监督机构和建设行政主管部门按照国家有关规范、技术标准和合同规定的质量要求进行裁决。质量仲裁检验和产品质量鉴定是在处理质量争议时判定产品质量状况的重要方式，处理工程质量争议以仲裁检验报告和质量鉴定报告为准。 　　工程质量仲裁检验是指经省级以上工程质量监督部门或者其授权的部门考核合格的工程质量检验机构在考核部门授权其检验的产品范围内根据申请人的委托要求，对质量争议的产品进行检验、出具仲裁检验报告的过程。 　　工程质量鉴定是指省级以上质量监