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政府招商引资价值链模型构建 　　内容摘要：投资市场中竞争的存在决定了地方政府应该像企业一样来运营当地的投资环境以期在竞争中获胜。价值链模型作为战略管理中识别竞争优势资源的系统性分析工具可用于考察地方政府在招商引资中的竞争优势所在，并且帮助地方政府做出增进和发挥竞争优势的战略规划。笔者基于价值导向和公共管理职能，构建了具有解释力和分析功能的地方政府招商引资的价值链模型。 　　关键词：招商引资 价值链 投资环境 政府营销 　　由于有效的招商引资活动能够集聚资金、人才、技术等重要的经济要素，从而推动城市现时综合实力和未来发展潜力的提高以及社会福利增长，为了争夺可助力于地方发展的优质投资者，各级地方政府之间都会进行事实上的竞争。投资环境是指制约投资活动的外部条件的总和，包含基础设施、经济环境、政治环境、司法环境、市场环境、技术环境、文化环境、辅助工业、行政机构效率等。而投资环境提供者的集合形成了投资环境市场。招商引资的实质就是政府积极参与投资环境市场的竞争，通过建设并推广当地的投资环境，引进区域外的资金、项目和技术等资源，促进地方经济发展并获得相关的社会效益。如果把投资环境看作是地方政府的产品，那么招商引资就是政府运营过程中的一种营销活动，地方政府营销自己的投资环境就像企业营销自己的产品一样，从这方面来看，政府运营与企业运营有很大的相似性。企业运营的目的是以产品为载体向顾客传递价值并获得利润回报，而在地方政府招商引资的活动中，政府运营的目的则是以投资环境作为载体，向投资者传递价值，并获得社会效益作为回报。要识别地方政府在投资市场中的竞争优势来源并进而增强竞争优势，就必须使用系统性的方法来考察政府涉及招商引资的所有活动及其相互作用。 　　价值链理论对政府招商引资战略的借鉴意义 　　迈克尔?波特1985年在《竞争优势》一书中首次提出了“价值链”（Value Chain）的概念，并引入价值链模型（见图1）作为企业战略管理中识别竞争优势资源的系统性分析工具，目前该模型已经在企业管理领域得到了广泛应用。价值链理论把企业看作一系列直接创造价值的基本活动和支持价值创造的辅助活动的集合，认为通过对组成价值链的企业内部活动进行有效管理可以创造或提升竞争优势。价值链表明了一个产品从原材料阶段经过企业运营最终转移到客户手中的整个过程，通过对过程中相关功能活动的分析来帮助企业理解运营过程中哪些环节中有哪些能够创造价值，又有哪些无法创造价值（[美]迈克尔?波特著，陈小悦译，2005）。 　　地方政府的招商引资活动本质上就是政府对自然资源、基础设施等有形的“原材料”与公共管理、人力资源、城市形象、地域文化等无形的“原材料”进行整合与价值创造，形成整体的投资环境―“产品”， 最终将其转移到投资者―“客户”的手中。从营销的角度看，招商引资工作就是一条以投资环境作为载体的价值创造―价值传递―价值增值的价值链，其追求的回报是企业维持或增加对当地的投资，从而导致地方的竞争实力增强以及社会福利的增长，即创造出更多的经济和社会价值。使用价值链分析能够帮助地方政府理解在招商引资的各环节中，哪些环节更有价值创造潜力，从而确定可能促进回报增长的业务层面的招商引资战略的实施过程。 　　政府招商引资的价值分析 　　（一）价值导向 　　企业的首要目标是为股东创造利润，这是企业经营管理最基本的前提之一，因此波特设计的企业价值链模型分析的价值导向是边际利润。然而政府的情况不同于以利润为各级人员共同激励目标的企业。实际上，由于政府是最权威的公共服务提供者，它必须承担许多复杂的、时常相互冲突的社会需求，例如居民即希望增加社会福利又希望减少纳税，又或者为了增加就业和税收而引进的新工业项目可能导致环境污染。鉴于此，政府行为的价值导向只能被相对抽象地予以界定。美国哈佛大学肯尼迪政府学院的马克?莫尔教授（2003）认为，公共价值是公共部门的工作对社会的有用性。政府作为管理者，抵抗外敌保卫国家，运用公共权力要求民众达成公共目标，推动社会福利事业的建设，规范公民履行纳税义务，维护公共安全等，都是在为社会创造公共价值。既然政府公共管理的终极目的是为社会创造公共价值，在构建地方政府招商引资的价值链模型时就应以边际公共价值为导向。 　　（二）价值体现 　　地方政府的招商引资活动按受益者的不同具体分为三种价值体现方式。 　　第一，对受资方（地方）的价值。招商引资关系地方经济发展和社会进步的大局。一方面，新投资项目可以给地方带来新的资金、新的技术、新的知识、新的人才、新的理念，为经济发展注入新生力量，从而起到促进地方经济发展的作用；另一方面，新投资项目将给当地居民带来新的就业机会，给地方政府带来新增税收，从而推动当地社会福利的增长和居民生活质量的提高。 　　第二，对投资方（企业）的价值。招