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政府提供公共物品和公共服务均等化研究 　　【摘 要】政府是国家社会公共利益的代表和管理者。在任何国家中，政府必须履行的两项基本职能是政治统治和社会管理。优质高效地提供公共产品及公共服务，不仅是政府实行有效社会管理的前提和基础，也是一国政治稳定和社会发展的前提和基础。因此研究基本公共服务军等化问题，对我国新阶段的发展有重要的促进作用。文章从政府提供均衡公共服务的重要意义着手，提出我国提供公共服务不均衡现象的原因及普遍问题，并提出一个合理的解决方案。 　　【关键词】政府；公共服务；均等化 　　一、公共物品及公共服务内涵的不同的界定 　　（一）公共物品的内涵 　　公共物品也被称为公共品、公共商品或公共财，它是一个与私人产品相对应的概念，主要是指对全体社会成员提供消费或使用的产品与服务。萨缪尔森（Samuelson，1954）最初给纯公共产品下的定义是：必须由集团中的所有成员均等消费的产品。如果集体中的任何一个成员可以得到一个单位，那么根据定义，该集团的每一个其他成员也必须可以得到一个单位。 　　（二）公共服务的内涵 　　公共服务所指范围非常广泛。在国内，关于公共产品与公共服务概念的理解众说不一。有的学者将公共服务与公共产品当成相对应的、各有其内涵与外延的两个不同概念。他们认为，根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出，一种是公共产品，即政府产出的产品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。而在经济学中，产出可以分为产品和服务两种形式。 　　（三）公共服务均等化的内涵 　　所谓均等化，可以理解成“平均、相等的状态”。对于公共服务均等化较为切当的理解是：公共服务均等化一般是指全体公民在公共服务领域所享有的权利相同。并且在确保政府和服务机构不存在偏见和特殊门槛的前提下，使我国城乡和不同地区的所有居民，都有机会享有法定的基本公共服务项目。 　　二、我国政府要实现公共服务均等化的重要意义 　　公共服务均等化是包含市场经济机会均等、公民权利平等理念在内的有关市场经济理论和法学理论的客观要求，它有助于促进公民普遍拥有基本一致的发展权和生存权，让广大弱势群体都能享受到最基本的国民待遇。因此，公共服务均等化有助于公平分配，可以实现公平和效率的统一。 　　（一）公共服务均等化是市场经济的客观要求 　　我国目前已基本确立市场经济体制，这就产生政府从事公共活动时如何直接为市场服务的问题。在市场经济中，由于人们的经济活动是为了追求自身利益最大化，而这种最大化必须是有限度的，是利己不损人的，即必须依据等价交换准则进行。这一准则决定了政府为市场提供的服务必须是“一视同仁”的，也就是要实现公共服务的均等化目标。 　　（二）公共服务均等化有助于社会的稳定 　　公共服务均等化是实现社会均等化的主要途径，也是社会均等化的重要内容。实现公共服务基本均等化，有助于形成社会公正的独立价值观念，有利于增强国家的凝聚力，促进经济社会的健康发展。 　　（三）公共服务均等化有助于经济均衡发展 　　发展与均衡是经济发展中的一对矛盾。经济理论与世界各国的经济实践分析表明，均衡与增长始终是相互关联的，均衡是相对的，而非均衡则是常态。刘易斯认为，发展不可能在经济的每一部分同时开始，因此发展必然是非平均化的。 　　（四）公共服务均等化有助于城乡经济社会和谐发展 　　我国从建国之初就推行牺牲农业、支持工业的非均衡发展模式，从而形成城乡分割的二元经济结构。为维持城乡分割的“二元”经济社会结构，政府实施了大量与之配套的政策，如城乡户籍政策、注重城市投入的财政政策等等。这些政策的初衷是为了维护“二元”经济社会结构，集中有限资源加快城市工业化进程。 　　三、我国政府实行公共服务均等化过程中存在的问题 　　（一）从政治因素看 　　我国各级政府没有把提供公共产品作为保障公民权利实现和维护社会公平的重要手段。公民权利具有平等性，这种平等性不仅体现在公民权利是由宪法和法律赋予，还体现在公民权利实现有保障，这种保障不是公民个体争取的结果，而是由政府提供公共产品来实现，体现每一个社会成员的平等地位，因此，保障公民权利实现是政府提供公共产品的重要目标和先决条件。 　　（二）从政府职能定位上看 　　由于过多关注经济发展，政府没有把提供公共产品作为主要职能。中国长时间的贫困落后，使得政府试图通过全力发展经济，来改变这一面貌，并解决发展中存在的一切问题。中国现代化进程起步较晚，政府对自身在经济社会发展中的作用定位不准，过多地强调经济发展，这不仅存在经济领域的越位问题，更存在社会发展领域不到位的问题。 　　（三）从现行的行政体制和法律上看 　　地方政府在提供公共产品问题上对中央政府存在过多的依靠心里。一是“在中央与地方的关系上，权力过分集中于中央政府，这就形成了