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政府投资项目效益审计存在问题及方法探索 　　摘要：本文通过对效益审计概念的引入，提出了进行政府投资项目效益审计的必要性，并针对国内政府投资项目审计中暴露出来的问题，阐述了对政府投资项目效益审计应采取的对策。 　　关键词：政府投资 效益审计 方法 　　伴随着经济的发展，我国的审计方法也在逐步发生变化，国家审计署在“十一五”规划中就曾指出：“全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系”，并且要求“每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右”，从这一系列政策可以看出，效益审计将成为政府审计行为中极为重要的一环而出现在具体的事项之中。国外对于政府投资项目效益审计的探索要先于我国，早在1972年，美国GAO（美国审计总署）的《政府的机构、计划项目、活动及职责的审计准则》中就确定了以“三E”为中心的效益审计，以追求经济性、效率性、效果性为目标的新型审计方式，向原来仅进行传统的财务收支审计的方式提出了挑战。建设项目是效益审计的重要载体，并且建设工程具有投资高、工期长、规模大的特点，对建设项目特别是政府投资建设项目的审计工作历来是政府审计工作中非常重视的问题。 　　一、进行政府投资项目效益审计的内在必要性 　　随着我国学者对效益审计的不断研究和探索，建设项目投资效益审计理论也在逐步的发展壮大。但从我国的具体情况来看，尽管国家大力提倡进行建设项目投资审计，但是取得效果却很一般，很多工程项目并未严格的做好可行性研究，施工时也草率大意，致使很多政府投资的工程项目建成之后无法取得预期的效益，而政府投资项目审计工作往往也只以合规性、合法性的财务审计为主，然而这样的审计工作并没有帮助解决好建设项目工程的建设资金短缺问题和投资效益低下的问题，一些耗资巨大的生产性项目建成之日便是亏损之时，成为“效益豆腐渣”工程。反观国外对于政府建设项目效益审计的探索，美国GAO对芝加哥地下排水系统的建设计划进行审计，认为39亿美元的预算没有把周边工程一并考虑进去，通过评估，GAO认为至少要110亿美元才能搞定，避免了“钓鱼工程”。可见对于建设项目的审计可以也必须要向更深入的效益审计发展才能更好行使审计的职能，以使项目达到预期的效果。可以说如何做好政府投资项目效益审计工作，将会成为未来建设项目审计中极为重要的环节。 　　二、政府投资项目效益审计的具体内容及存在问题 　　从政府投资项目预期取得效益考虑，政府投资项目效益审计应该包括经济效益、社会效益以及环境效益审计三方面的工作。一般而言，建设项目投资效益审计中关注的经济效益包括财务效益和国民经济效益。另一方面，随着科学技术的迅猛发展，人们对于可持续发展的关注也同样引出了社会效益以及环境效益审计两方面的工作。 　　（一）建设项目经济效益审计工作及存在的问题 　　1.建设项目财务效益审计。根据现行的财务制度与价款来考察建设项目财务效益状况及如何提高建设项目财务效益的评审过程。在实务中政府投资项目在建设项目过程中很少会有审计人员对项目的财务效益进行评估，对财务效益审计没有引起工程审计人员足够的重视。评审人员应该在计算期内的不同时点，对项目的盈利能力、偿债能力、资金周转水平等做出合理的评估，这个计算期包括建设程序的各个时点：（1）立项；（2）可行性研究；（3）项目评估；（4）施工；（5）竣工验收；（6）项目后评估。因为建设项目的长期性的特点，随着时间点的不同，如果仅对某一时点做出的财务效益审计显然是不够的。可以说，如何开展对政府投资项目财务效益的有效审计，可以在一定程度上有效地规避高投入低回报项目的频繁出现。 　　2.建设项目国民经济效益评审。政府投资项目一般为公共工程项目，包括道路、桥梁、水利等公共设施，而建设项目国民经济效益评审即是按照资源合理配置的原则，从国家宏观角度出发，用一整套国家参数计算，是以提高建设项目对整个国民经济的净效益为目标，评价项目的经济合理性，对建设项目的国民经济评价的再评价。而对国民经济效益的评审与上述财务效益评审工作的最大不同在于国民经济效益的评审是将国民经济作为一个整体来考察这个项目对其带来的收益以及使之付出的成本。然而，从现在国内的很多公共设施的投资建设过程来看，很多时候对国民经济效益的评审目前还处于缺失状态，而对公共工程的国民经济效益的不重视往往导致很多形象工程的产生。例如江苏某县建造的“山寨版中国馆”，虽然政府决策人员认为可以在一定程度上提高县城形象，但是该馆距离县城较远，不利于作为市民的活动游玩场所，并且每年需要很高的维护费用，这也是对国民经济效益认识的缺失导致的决策不当。对于国民经济效益的评审目前缺少专业人才，因此，对于人才的培养也必须提上议题。 　　（二）公益性项目社会效益审计工作及存在的问题 　　政府投资建设项目多数为公益性项目，为社会